社会保障学试题库

谁践踏了优雅 2024-03-23 17:47 85阅读 0赞

社会保障学试题库

*  **选择题：**
    
    1.  我国的保险互助组织最早产生于（ ）
        
        1.  北京B、上海C、武汉D、广东
    2.  最早出现的社会保障模式是：（ ）
        
        1.  投保资助型B、福利国家型C、国家保险型D、储蓄保险型
    3.  1948年正式宣布第一个建成福利国家的是：（ ）

A 、法国B、德国C、英国D、瑞典

1.  1.  具有“福利国家橱窗”之称的是：（ ）
        
        1.  新加坡B、德国C、英国D、瑞典

5、保障社会安全的最后一道防线是：（ ）

1.  社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚

6、社会保障的最高层次是（ ）

1.  社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚

7、国家统筹的保险模式最早是在（ ）建立

1.  中国B、前苏联C、英国D、德国

8、投保资助型的养老保险模式最典型的国家是（ ）

1.  瑞典B、新加坡C、美国D、德国

9、实行自我保障模式最典型的国家是（ ）

1.  瑞典B、新加坡C、英国D、中国

10、（ ）颁布的失业社会保险立法，标志着世界上强制性失业社会保险制度的诞生

1.  法国B、德国C、瑞典D、英国

11、目前采用最多的失业保障模式是（ ）

A、 非强制性的失业保障模式B、失业救济制度C、国家立法强制实施的失业社会保险。

12、50年代初期，工业国家规定的失业津贴等待期多数是（ ）天

A、6 B、7 C、8 D、9

13、累计缴费时间10年以上的，给付期最长（ ）月。

A、12 B、18 C、24 D、30

14、我国于（ ）年起，开始推行合同制，同时颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国就业保障制度开始与市场经济国家接轨。

A、1985 B、1986 C、1987 D、1988

15、1883年，（ ）政府颁布《疾病保险法》，标志着世界上第一个强制性医疗保险制度的诞生。

1.  美国B、德国C、智利D、瑞典

16、（ ）于1920年首创了全民卫生服务，即由政府负责向全民提供医疗服务，并且主要通过国家财政支付。

1.  匈牙利B、瑞典C、芬兰D、挪威

17、美国老年医疗保险中采取的一种新的医疗服务费用支付方法是（ ）

1.  工资制B、定额付费C、按病种分类付费D、RBRVS支付制

18、HMOS四种形式中最普遍的是（ ）

1.  有医疗服务提供者发起并组织管理

1.  
2.  由私人医疗料保险公司发起
3.  有大中企业或企业联合组织发起
4.  有社区团体组织发起

19、医疗保险制度中最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的（ ）倍左右

A、2 B、3 C、4 D、5

20、（ ）实行储蓄保险型医疗保险制度，还实行了健保双全和MEDI计划

1.  瑞典B、新加坡C、美国D、德国

21、按基金筹集和费用分担方式，社会保险模式可分为（ ）

1.  投保资助型B、国家保险型C、福利国家型D、储蓄保险型

22、社会保障制度包括（ ）

1.  社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚

23、社会福利的内容（ ）

1.  未成年人福利B、老人福利C、残疾人福利D、劳动者福利

24、社会保险基金的特点（ ）

1.  强制性B、补偿性C、储蓄性D、互济性

25、社保基金的来源渠道（ ）

1.  企业缴纳B、劳动者个人缴纳C、国家财政基金D、基金投资收益

26、我国长期实行（ ）的就业政策

1.  高就业B、低工资C、高工资D、高福利

27、老年保险制度的三种基本模式（ ）

1.  国家统筹的保险模式B、投保资助型C、自我保障型D、福利国家型

28、职业教育与培训分为三个层次（ ）

1.  职前训练B、在职培训C、失业培训D、普通教育

29、享受老年社会保险，必须达到规定的年龄和所要求的工作年限，才能领取养老金，实行该种限制条件的国家有（ ）

1.  前苏联B、中国C、东欧社会主义国家D、新加坡

30、老年社会保险基金中，是退休费用定量化，必须考虑（ ）

1.  预定死亡率B、预定退休率C、预定出生率D、预定新增就业率

31、从事铅汞业等有害身体健康的工作者其工龄计算工作一年按（ ）计算

1.  一年B、一年零三个月C、一年零六个月D、一年零九个月

32、就业保障制度包括（ ）

1.  失业预防B、失业补救C、失业保险D、职工培训

33、失业保险金的给付期限最长为（ ），最短为（ ）

A、24，12 B、18，12 C、24，18 D、34，24

34、医疗保障中实行贝弗里奇模式的有（ ）

1.  英国B、瑞典C、前苏联D、芬兰

35、社会保险基金的投资方向有（ ）

1.  政府债券B、银行储蓄C、股票D、项目基金

36、社保基金的投资原则（ ）

1.  安全性原则B、长期受益原则C、多样化D、可流动性

37、社保基金的特点（ ）

1.  强制性B、安全性C、储蓄性D、互济性

38、社会保险体系的基本组成部分（ ）

1.  社会保险B、社会优抚C、社会救济D、社会福利

39、社会福利包括（ ）

1.  未成年人福利B、残疾人福利C、老年人福利D、劳动者福利

40、医疗保险基金筹集资金的原则是（ ）

1.  以支定收B、以收定支C、收支平衡D、略有结余

41、社会保障的最初形态是（ ）

1.  社会保险B、社会救济C、社会优抚D、社会福利

42、社会保险的特点（ ）

1.  强制行B、互济性C、储蓄性D、补偿性

43、社会保险体系的核心部分是（ ）

1.  社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚

44、改革医疗保险制度的原则（ ）

1.  低水平B、广覆盖C、双方负担D、通胀结合

45、政府可以运用社会保险进行宏观调控，主要表现在（ ）

1.  自动稳定器B、相机抉择的财政政策C、基金投向D、货币政策

46、我国目前养老金的筹集方式基本上是（ ）

1.  现收现付式B、储备积累式C、混合式

47、1993年以来，我国出现了第（ ）次失业高峰

A、3 B、4 C、5 D、6

48、医疗保险的特点是（ ）

1.  普遍性B、复杂性C、短期性D、长期性

49、一直保持使用私人医疗保险体制的是（ ）

1.  瑞典B、芬兰C、挪威D、美国

50、医疗保险运用最普遍的一种费用支付方式是（ ）

1.  按服务项目B、按人头C、总额预算制D、定额付费制

51、我国的职工福利制度是在供给制和传统的计划经济体制下形成和发展起来的，其基本特征是：

A、业有充分自主权 B、企业办社会、福利项目多，形式单一

C、实行纯粹福利分配 D、福利项目灵活多样

52、实行从商品化为主的住房保障形式的国家有：

A、美国 B、英国 C、德国 D、波兰

53、下列国家中属于商品化兼福利政策的住房保障模式：

A、捷克 B、新加坡 C、德国 D、日本

54、新加坡从1995年开始实行中央公积金制度，规定----------的公积金用于购买住房及保险金，其余用于医疗费及其他特殊费用。

A、80% B、85% C、60% D、75%

55、我国改革前住房保障制度是高度集中的计划经济体制的产物，其主要特点有：

1.  福利性B、供给性C、非商品性D、产权模糊性

56、住房公积金归职工个人所有，存入职工个人公积金帐户，可以把职工住房公积金帐户与----------两种功能不同，支付使用处于不同阶段的帐户资金通用，以提高资金的使用效果。

1.  职工福利基金帐户 B、职工困难补助个人帐户

C、职工养老个人帐户 D、职工生育津贴帐户

57、国际上确定最低生活保障的方法有多种。按照一个家体用于饮食支出的比例来大体测定该家体的生活水平的测定方法是：

1.  生活需求法B、恩格尔系数法C、生活形态法D、国际贫困标准法

58、一般说来，要享受最低生活保障待遇，必须经过-------程序。

1.  保障最低生活需求原则B、普遍性原则C、法制化原则D、维护个人尊严的原则

59、最低生活保障遵循以下原则才能建立有效的安全网：

A、保障最低生活需求原则 B、普遍性原则

C、法制化原则 D、维护个人尊严的原则

60、目前，我国开展的最低生活保障制度，主要由各级---------制定政策，负责行政管理，居委会、街道办事处具体实施。

1.  劳动与社会保障部门B、劳动服务部门C、政府部门D、民政部门

61、下列关于致贫因素的分析，属于人的因素的是：

1.  人的身体素质 B、文化素质 C、人口出生率

1.  口的不健康心理和不合理的经济行为导致贫困状况的持续

62、以下农村扶贫的方式和方法中，具有人力资源开发和就业促成双重性质，扶贫效果深远的扶贫方式是：

1.  以工代赈B、劳务输出C、小额信贷D、生活救济

63、扶贫目标的实现和扶贫项目的实施，首要条件是：

1.  政策支持和引导B、思想扶持C、科技和信息D、足够的资金

64、我国扶贫资金的来源有：

1.  国家扶贫资金B、地方配套资金C、国际组织扶贫资金D、企业帮扶资金

65、以下属于法律援助内容的是：

1.  诉讼费减免B、免费提供律师C、公证D、法律咨询服务

66、发展中国家法律援助制度在20世纪六七十年代才开始建立，还没有西方发达国家那样完备的法律援助制度。法律体制多元化现象的存在，使得---------在很长时期内一直是发展中国家法律制度的基础和处理纠纷的主要手段。

1.  法律援助B、民法C、诉讼法D、传统的习惯法

67、我国法律援助制度是社会主义制度的本质要求，是社会主义民主和法制建设发展的体现，有关其本质的说法正确的是：

1.  体现国家对全体人民基本公民权利的保障B、完善诉讼民主机制，完善社会保障体系
2.  促进社会经济发展和各项改革措施的发展D、化解社会矛盾，维护安定团结

68、下列法律法规中，包括法律援助规定的是：

A、《中华人民共和国律师法》B、《刑事诉讼法》C、《民事诉讼法》D、《法律援助法》

69、世界各国法律援助资金来源主要有直接投入和间接投入两种模式，法律援助资金间接投入的主要方式是：

1.  法院免费诉讼制度B、政府财政拨款C、诉讼保险D、社会捐赠

70、--------是确定当事人能否获得法律援助的基本条件，是决定法律援助程序能否启动的关键。它既体现法律援助制度的性质，也体现了国家经济和法律援助制度的发达程度。

1.  法律援助对象的确定 B、法律援助的对象和范围
2.  法律援助资金的到位D、法律援助立法和范围

71、我国法律援助的范围主要是：

A、公诉案件的被告 B、有经济困难的自诉案件的当事人

1.  盲聋哑残疾人、未成年人 D、可能被判死刑的被告人

72、从社区发展形成的过程可以看出，当代社区发展的主要内容是：

A、社区治理和社区福利 B、社区服务和社区建设

C、社区工作和社区福利 D、社区生活和社区发展

73、近30年来，经济发达国家，包括那些高福利国家，政府的包袱越背越重，普遍感到单纯依靠政府解决不了全社会的福利和社会服务问题。于是，这些国家逐步将之转为--------的社会福利和社会服务体系。

1.  群众自治B、自我服务C、小型、多样D、分散于社区

74、社区服务作为一种新型的社会保障模式，与传统意义的社会保障工作和一般性的社会工作相比，有以下特征：

1.  福利性服务B、区域性服务C、群众性服务D、综合性服务

75、下列关于社区服务的说法不正确的是：

1.  社区服务能够充分国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化
2.  社区服务的基本功能是互助互济，协调人际关系，缓解社会矛盾
3.  当前我国社区服务的管理体制健全，社会参与率高
4.  进一步发展我国社区服务事业，需要加强政府的宏观指导，提高社区服务的规范化水平

76、社会保险区别于雇主责任保险的突出特点是

A. 统一筹措保险资金 B.共同承担风险

C.更有效的保障工人的利益 　 D.分担企业的责任

77、——是工伤保险待遇给付的前提条件

A. 职业病 B.工伤 C.残废 　 D.工伤鉴定

78、工伤保险施行

A有偿责任制 B无偿责任制 C共同责任制

79、 1953年，我国颁布了《劳动保险条例实施细则》，建立起企业职工工伤保险制度，其主要特点是

A单位保险 B社会保险 C 职工保险 D 政府保险

80、1996年——的颁布实施，将工伤保险作为一种相对独立的制度，加以体系化|、规范化，表明我国的工伤保险制度的建设进入一个崭新的阶段

A《劳动保险条例》 B《劳动保险条例实施细则》 C《企业职工工伤保险法》

D《企业职工工伤保险试行办法》

81、工伤保险待遇主要分几个部分以下

A医疗待遇 B疾病待遇 C伤残待遇 D 死亡待遇

82、综合考察当代优抚失业，其发展形势大致可地分三类

A社会保险式 B 社会救助式 C 社会福利褒扬性 D 社会救济式

83、下列不属于社会优抚的对象是

A复员军人家属 B 现役军人 C 退役军人 D 病故军人的家属

84、优抚保障制度最基本的内容

A死亡优抚 B 伤残优抚 C社会优待 D 退役安置

85、社会优待手段包括

A资金保障 B 服务保障 C 资金保障和服务保障 D就业保障

86、社会优抚的资金来源渠道主要有

A国家政策拨款 B 企业缴纳费用 C社会募集统筹 D个人投保

87、下列不属于社会优抚保障基金的是

A抚恤优抚 B 安置经费 C 福利费 D补助费

88、残疾人社会保障的原则

A机会均等 B特别扶助 C 特别保障 D 普遍国民待遇

89、以下属于于残疾人社会保障制度的内容有

A康复保障 B 教育保障 C 就业保障 D 环境保障

90、我国残疾人社会保障法规定：康复技术以——为骨干，——为基础，——为依托，已实用易行、受益广的康复内容为重点，并开展新的技术研究，开发和利用，为残疾人提供有效的康复服务

A社区康复 B康复机构 C 残疾人家庭 D 康复协会

91、根据国残疾人教育的发展方针，残疾人教育着重发展

A义务教育和职业技术教育 B义务教育 C中等职业教育 D高等教育

92、根据我国《残疾人社会保障法》规定，残疾人教育采取——的方针

A集中就业 B 集中和分散相结合 C多层次，多种形式 D 多渠道

93、我国残疾人社会保障体有以下几部分组成

A残疾人社会物质保障 B 残疾人社会安全保障 C 残疾人文化福利保障

D残疾人社会发展保障

94、职工利的主要内容

A职工集体福利 B职工福利基金 C 职工福利补助 D 职工福利费用

95、----------是国家和单位职用于生活福利设施和福利补贴的各种费用的总称

A职工福利经费 B 职工福利基金 C 职工福利补助 D 职工福利费用

96、国家机关、事业单位的职工福利费的主要来源是

A国家财政拨款 B 单位行政费用 C 单位收入 D 个人缴费

97、下列哪项不属于与改革职工福利制度相配套的重要举措

A改革企业劳动人事制度 B 改革企业经营管理制度

C改革企业工资分配制度 D 改革企业社会保险制度

98、职工生活困难补助经费从——中列支

A企业社会保障基金 B企业福利基金 C企业后备基金 D 企业发展基金

99、西方国家的企业主动向职工提供的福利中，与我国职工生活福利文化福利相类似的项目主要有

A带薪休息 B 职工援助方案 C 教育资助 D 生活福利

100、按照国际标准，住房补贴一般占职工工资的——

A10%—15% B 10%—25% C 20%—35% D 20%—30%

101、医疗保险费用的分担方式（）

A 定额自付B 扣除保险C 共付保险D 限额保险

**选择题答案：**

1、B2、A 3、C 4、D 5、B 6、C 7 、B8、C9、B10、D

11、C12、B13、C14、B15、B16、A17、D18、A19、C20、B

21、ABCD 22、ABCD 23、ABCD 24、ACD 25、ABCD 26、ABD 27、ABC

28、ABC 29、AC 30、ABD 31、C 32、ABC 33 、A 34、ABD 35、ABCD

36、ABCD 37、ACD 38、ACD 39、ABCD 40、ACD 41、B 42、ABCD

43、A 44、ABCD 45、ABC 46、C 47、B 48、ABC 49、D 50、A

51、B 52、A 53、BC 54、A 55、ABCD 56、C 57、B 58、B

59、ABCD 60、D 61、ABCD 62、B 63、D 64、ABC

65、ABCD 66、D 67、ABCD 68、ABC 69、A 70、B

71、ACD 72、A 73、ABCD 74、ABCD 75、C

76、 ABCD 77、D 78、B 79、A 80、D 81、ACD 82、ABC 83、A 84、AB 85、C 86、ACD 87、C 88、AB 89、ABCD 90、ACB 91、A 92、B 93、ABD 94、A 95、D 96、A 97、B 98、B 99、ABCD 100、D 101、ABCD

**二、填空题**

1、英国政府于1601年颁布了--------- ，标志着社会保障制度的萌芽。

2、---------------是世界上第一个实行社会保障制度的国家。

3、-----------年，在罗斯福总统的领导和支持下，美国通过了历史上第一部------------。

1.  1948年，英国正式宣布第一个建成---------------。

5、-------------------被称为“福利国家橱窗”。

6、新中国成立后，政务院于1951 年正式颁布了适用于国营、公私合营、私营企业和合作社的全国统一的-----------------------。

7、中国社会保障体系主要由------------、------------------、-----------------和------------------四部分组成。

8、------------------是社会保障制度的核心部分，---------------------是社会保障的最高层次；---------------------------是社会保障最后一道防线。

9、社会保险基金由三个基本特点：---------------、----------------、和----------------------。

10、现代老年社会保障的类型有：------------------、-----------------、和---------------------。

11、我国目前的退休制度规定的退休年龄是：男职工------------岁，女职

工----------岁。

12、老年社会保险基金的筹集方式主要有三种：--------、----------和

\-----------；我国目前养老金的筹集方式主要是：------------------------------。

13、1993年颁布了《国有企业职工待业保险规定》，1999年颁布了------------------，新兴的就业保障制度基本形成。

14、医疗保险基金筹集的原则：--------------------、--------------------、-----------------------------。

15、医疗社会保险是社会保险体系的重要组成部分，特点是：--------------、-----------------、------------------、---------------------------。

16残疾人社会保险应遵循-----------------和--------------------------原则。

17、残疾人社会保险包括：----------------、------------------、-----------------------、------------------、福利保障和环境保障六项。

18、我国残疾人社会保障的改革模式应以----------------为主体模式，以----------------为扶助模式。

19、职工福利的主要特点有普遍性、-------------、------------------、-----------------------。

20、职工福利分为----------------和------------------------。

21、国家机关、事业单位的职工福利费，主要来自----------------------。

22、我国改革前的住房保障制度是一种福利式的住房分配制度，具有---------------、------------------、----------------------------、----------------------------。

23、贫困包括------------------和---------------------------。

24、确定最低生活标准的方法有生活需求法、------------------------、------------------------------、--------------------------------。

25、社会保障制度是以---------------为主体，依据法律规定，通过---------------------，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给与物质帮助保障其基本生活的制度。

26、福利国家理论的提出者是-----------、---------------------等人。

27、20世纪初，英国经济学家----------------主张以“社会福利”作为经济研究的中心。

28、------------------和------------------------为社会保障制度建立树立了理论基础。

29、1942年，英国的-----------------设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。

30、我国的保险互助组织最早出现在------------------------。

31社会救济的内容可以归纳为-----------------和---------------------两大类。

1.  \-----------------------------------社会保障体系的核心部分。

33、--------------------------------是社会保障体系的最高层次。

34、-----------------------------是社会保障体系的最后一道防线。

35、社会保险基金有以下特点：---------------、---------------、--------------------。

36、社会保险基金的主要来源有---------------、-----------------和-------------------------------- 。

37、社会保险的投资原则是--------------------、----------------、------------------和------------------------------。

38、社会保障实行国家统一管理的是-----------------------------。

39、社会保障实行上下分层管理的是-----------------------------。

40、世界各国社会保障管理体制分为：---------------------、-----------------------和------------------------------。

41、社会保障水平=---------------/-----------------\*100%。

42、社会保障水平的测定和分析要坚持--------------------分析和----------------------相结合的方式。

43、产权可理解为对稀缺资源的-----------------、-----------------、--------------------和--------------------。

44、在社会保障制度中，公平必须以---------------------为前提，----------是效率的保障。

45、自我保障模式取得成功的是------------------------。

46、养老保险基金的计算方法有：---------------、------------------和------------------三种。

47、对老年社会保险基金的影响因素主要有：----------------------和----------------------------。

48、现代老年社会保险的原则是：-----------------、------------------、------------------。

49、工人与干部退休待遇， 按期工龄长短，按月领取退休金，其标准一般为本人工资的--------------------------------。

50、我国养老保险金收支由---------------转为---------------------，建立新的筹资方式。

51、现阶段我国农村老年社会保险的内容主要有----------------和------------------。

52、我国现阶段老年社会保险的核心内容是明确享受退休待遇的条件，根据-------------------原则确定退休待遇标准。

53、就业保障制度包括：----------------、------------------、----------------三方面内容。

54、确定失业控制目标是在调查分析和综合考虑社会经济因素的基础上划定----------------------、----------------、---------------------，作为失业预警的依据标准。

55、职业教育和培训分为三个层次：---------------、------------------和------------------。

56、创造就业机会主要从两个方面入手，一是--------------------，二是----------------。

57、英国1911年颁布的失业社会保险法，标示着世界上------------------制度的诞生。

59、世界各国的失业社会保险制度大致可以分为以下三种基本类型：----------------------------、---------------------------------------和----------------------------------。

60、世界上目前采取最多的失业保险模式是--------------------------。

61、失业保险基金的筹集模式有：---------------------、------------------------和--------------------------------。

62、1999年1月22日，国务院颁布-----------，条例中将待业保险改为失业保险。

63、1998年6月9日，中共中央国务院发出了-----------------对失业预防、失业补助和失业社会保险提出全面的指导意见。

1.  \-------------------是医疗社会保险基金的主要来源。
2.  保险费的缴纳方式有多种，最多用的是与---------------------挂钩。
3.  医疗社会保险改革过程中，从后付制改为------------------------。

67、 “有管理的保健”最重要的形势是------------------------和-----------------------。

68、1993年，劳动部颁布了----------------建立了与市场经济适应的工伤保险制度的框架。

69、1993年，党的十四届三中全会决议中明确提出，要建立---------------------和--------------------相结合的新型职工医疗保险制度。

70、丧失劳动能力的程度有三种--------------、---------------、-----------------------。

71、工伤保险实行“--------------- ” ，受伤害者不承担任何费用。

72、建立工伤保险与职业伤害之间关系的第一部立法，是美国马萨诸塞州1912年制定的----------------------------------。

73、关于保险待遇标准，国家有统一的规定，主要包括：--------------------、--------------------、--------------------和--------------------------。

74、工伤保险待遇主要包括：----------------、------------------和--------------------。

75、从全世界看，产假长度一般为---------------------------周。

76、生育社会保险是为--------------和------------------------的妇女提供物质帮助和产假，以保障母子的基本生活及孕产期的医疗保健需要。

77、1999年，第87届国际劳工大会通过-----------------， 目的是在全世界范围内有效制止最有害得童工形式。

78、1918年，英国议会通过了保障妇女五岁以下儿童健康的--------------。

79、1911年，-----------------首先将社会保障范围扩大到产妇，把生育列为疾病保险范围。

80、我国法律规定，女职工产假为-------天，其中产前休假-----------天，难产的增加产假---------------天。

81、我国法律规定，多胞胎生育的，没多生一个婴儿，增加产假----------天。

82、现代社会优抚的主要形式有----------、---------------、----------------三类。

83、目前各国社会优抚资金的来源渠道主要有三条，一是-------------------------------，二是---------------------------------，三是-------------------------------------。

84、我国优抚保障制度采取-------------------和---------------------两种手段。

85、残疾人社会保障应遵循-----------------原则和------------------原则。

86、残疾人社会保障制度内容主要有---------------、----------------、----------------------、----------------、-----------------和---------------------六个方面。

87、1990年12月28日通过的《----------------》，初步奠定了我国残疾人社会保障事业的法律基础。

88、我国的社会保障改革应以---------------为主体模式，以---------------为辅助模式。

89、职工福利主要有----------------、---------------------、------------------和--------------四大主要特征。

90、实施职工福利必须遵循------------、----------------、----------------和------------------四大基本原则。

91、职工福利分为----------------和------------------。

美国和日本是实行--------------------住房保障形式的国家。

92、英国、德国、新加坡属于---------------的住房保障模式。

93、捷克、罗马尼亚等国实行--------------------的住房保障模式。

94、前民主德国实行--------------------的住房保障模式。

95、建立最低生活保障制度要遵循--------------原则、普遍性原则、法制化原则和----------------原则。

96、最低生活保障标准在调整时，要考虑--------------的原则和----------------的原则。

97、对于最低生活保障基金来源，凯恩斯主义主张对贫困家庭发给------------------， 弗里德曼提出“---------------”方案。

98、我国扶贫基金来源主要有：-----------------、--------------------和--------------------。

99、社区服务具有：---------------------、---------------------、-----------------------、--------------------四大特征。

100、世界各国法律援助基金来源主要有：---------------------和------------------两种。

填空题答案：

1、《济贫法》；2、德国；3、1935年，《社会保障法》；4、福利国家；5、瑞典；6、《中华人民共和国劳动保险条例》；7、社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚；8、社会保险，社会福利，社会救济；9、强制性，储备性，互济性；10、国家统筹保险模式，投保资助型养老保险模式，自我保障模式；

11、60，55；12、现收现付式，储备积累式，混合式；13、《失业保险条例》；14、以支定收，收支平衡，略有节余；15、普遍性，复杂性，短期性，经常性；16、机会均等，特别扶助；17、康复保障，教育保障，就业保障，文化生活保障；18、劳动福利型，单纯福利型；19、集体性，补充性，差别性；20、职工集体福利，职工个人福利；

21、国家财政拨款；22、供给性，福利性，非商品性，产权模糊性；23、绝对贫困，相对贫困；24、国际贫困标准法，生活形态法，恩格尔系数法；25、国家或政府，国民收入再分配；26、施穆勒，布伦坦；27、雷布森；28、福利经济学和福利国家理论；29、贝弗里奇；30、上海；

31、贫困救济和灾害救济；32、社会保险；33、社会福利；34、社会救济；35、强制性，储备性，互济性；36、企业缴纳，劳动者个人缴纳，国家财政资助；37、安全性原则、长期受益原则、多样化原则、可流动性原则38、英国 39、美国40、政府直接管理的社会保险体制、政府和公法机构共同管理的体制、工会管理的体制

41、社会保障支出总额、国内生产总值 42、理论、实际效应43、占有、收益、处置44、效率、公平45、新加坡46、绝对金额制、薪资比例制、47、人口年龄结构、经济发展状况48、享受保障的权利与资格条件对应的原则、保障基本生活的原则、分享社会经济成果的原则49、60%—70% 50、现收现付制、部分基金积累制

51、社会救济、社会养老保险52、权利义务对等 53、失业预防、失业救济、失业保险54、预警失业线、失业预警线、恶性失业线55、职前训练、在职培训、失业培训56、拓展新的就业领域、社会就业时间总量上的再分配 57、强制性失业社会保险58、国家立法强制实施的失业保险制度、非强制性的失业社会保险制度、失业救济制度60、雇主缴纳失业保险费、雇员交纳社会保险费、政府财政补助

61、《失业保险条例》62、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》63、个人和单位缴纳的保险费64、工资65、预付制 66、健康维护组织、优惠服务提供者组织67、社会统筹、个人账户68、《企业职工工上保险试行条例》69、人身能力丧失、职业能力丧失、一般劳动能力丧失、70、无责任赔偿制

71、关于就业过程中伤亡职工的工资问题及伤亡事故的预防72、医疗待遇、残废待遇、死亡待遇、职业待遇73、医疗待遇、残废待遇、死亡待遇74、12 75 、怀孕、分娩76、最有害童工形式公约77、产妇幼儿福利法78、意大利 79、90 15 15 80、15

81、社会保险式的优抚保障 、社会救助式的优抚保障、社会福利褒扬性的优抚保障 82、国家财政拨款、社会募集统筹、个人投保 83、社会救助 社会福利 84、机会均等 、特别扶助 85、康复保障、教育保障、就业保障、文化生活保障、福利保障、环境保障 86、残疾人保障法 87、劳动福利型、单纯福利型 88、普遍性、集体性、补充性、差别性 89、需要与可能相结合、正确处理工资与福利的关系、根据职工共同需要发展福利事业、加强经济管理实行经济核算 90、职工集体福利、职工个人福利

91、商品化为主 92、商品化兼福利政策93、福利政策兼商品化、94、福利政策为主 95、保障最低生活需求、维护个人尊严96、分享经济发展成果、与物价挂钩97、差额补助金、负所得税98、国家扶贫、地方配套、国际组织 99、福利性、区域性、群众性、综合性 100、直接投入、间接投入

三、简答

1.为什么说社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件?

2.社会保障制度的模式及改革方向

3.社会保障制度产生和发展分几个阶段?各阶段的主要标志是什么?

4.简要说明社会救济,社会保险,社会福利在社会保障体系中的地位.

5.社会保障的基本功能.

6.社会保障的经济效应.

7.社会保障基金是由哪几部分组成的?

8.社会保险基金的筹集原则和渠道是什么?

9.社会保险基金的投资原则及方向是什么?

10.社会保障管理的主要内容有哪些?

11.目前主要的社会保障管理体制有哪些?

12.我国社会保障管理的主要问题及解决对策.

13.社会保障水平的制约因素及其特点.

14.如何测定和评价社会保障水平?

15.我国社会保障制度为什么要改革?

16.经济体制转型国家在社会保障制度上进行了哪些变革?

17.我国社会保障制度改革方向及措施.

18.简要说明公平与效率的关系.

19.社会保障中政府和市场各应起什么作用?

20.简要说明老年社会保障的重要意义?

21.享受老年社会保险的资格与条件.

22.发达国家老年福利的主要内容.

23.国外发展老年健康保障的基本方式.

24.我国老年社会保障存在的问题.

25.我国农村养老保险制度的基本特点.

26.我国目前农村养老保险存在的主要问题.

27.现代就业制度的基本构成.

28.各国规定的享受失业保险的必备条件中,共同强调了哪几个方面?

29.我国就业保障制度的发展经历了哪几个阶段?

30.医疗社会保险有哪些主要特点?

31.当前国际医疗社会保险制度改革的措施.

32.为什么要实行个人医疗帐户和社会统筹基金相结合的职工医疗保险制度?

33.工伤保险待遇给付内容有哪些？

34.改革前工伤保险制度存在的问题有哪些？

35.新的工伤社会保险制度的主要内容.

36.妇女儿童社会保障的作用.

37.我国女职工生育保险制度的改革探索方向有哪些？

38.妇女儿童社会保障的作用.

39.社会优抚的地位与作用有哪些？

40.社会优抚的内容.

41.军人社会保障制度改革和发展的方向.

42.残疾人社会保障的原则.

43.残疾人社会保障制度的内容.

44.我国残疾人社会保障主要存在的问题.

45.职工福利制度的性质与特征。

46.我国职工福利的实施原则。

47.我国职工福利制度存在的问题.

48.福利分房政策的弊端有哪些?

49.我国住房保障制度改革的方向是什么?

50.我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容有哪些？

51.最低生活标准的确立有哪几种方法?

52.我国城镇居民最低生活保障制度的意义.

53.我国农村扶贫的方式和方法.

54.农村扶贫资金有哪几种来源?

55.法律援助制度的发展趋势怎样？

56.简要说明法律援助的对象和援助范围.

57.社区服务的主要内容有哪些?

58.社区服务的基本功能.

59. 社会保险法的内容及其地位是什么?

60．处理社会保险争议的方式.

**答案提示**

1、市场经济是效率高的经济， 利润最大化的原则对经济的发展产生了强大的动力， 同时，市场经济也是风险大的经济， 风险造成的社会震荡又会成为经济发展的阻碍因素， 所以，社会需要一种稳定的机制来缓解、排除这种阻力和干扰， 以保障经济的正常运行， 社会保障制度就是市场经济的一种稳定机制，是作为社会的“减震器”和“安全网”应运而生的。

2、40年代至70年代初， 世界上基本出现了四种社会保障模式：

（1）“投保资助”型社会保障模式

（2）“福利国家”型社会保障模式

（3）“国家保险”型社会保险模式

（4）“储蓄保险”型社会保障模式

改革方向：当前以及今后一段时间，社会保障模式主要是由国家、用人单位、个人三方面负担、部分积累型，以应对老龄社会的到来；此外，无论何种保障模式下，今后都会有以下的趋势：保障范围扩大、保险水平提高、有自愿保险转为强制参保等。

3、主要有以下几点：

（1）社会保障制度的建立：标志是俾斯麦政府颁布一系列法令：1883年颁布了《疾病社会保险法》；1884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年和残疾社会保险法》。

（2）社会保障的发展：标志是：1935年罗斯福政府通过美国历史上第一部《社会保障法》，包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷老人补助、未成年人补助等。 形成了由国家财政出资的济贫和右手一人缴费的互助和自保相结合的社会保障体系。

4、主要有以下几点：

（1）社会保险式社会保障体系的核心部分；

（2）社会福利是社会保障体系的最高层次；

（3）社会救济式社会保障体系的最后一道防线。

5、主要有以下几点：

（1）社会稳定是社会保障的主要功能；

（2）保障功能；

（3）保障劳动力再生产；

促进社会精神文明的进步

６、对于这个问题要从以下几个方面来分析：

（1）社会保障制度对储蓄的影响

（2）社会保障制度对劳动力市场的影响；

（3）社会保障对收入再分配的影响；

（4）社会保障制度对积累与消费的影响。

7、主要有以下几部分组成：

（1）企业缴纳的社会保险费；

（2）个人缴纳的社会保险费；

（3）国家财政资助；

（4）基金的投资收益

（5）此外，还包括一部分参保人缴纳的滞纳金

8、主要要点有以下几点：

（1）确保社会保险制度的正常运行的原则；

（2）妥善处理积累与消费的关系的原则；

（3）有利于资源有效配置的原则 ；

筹资渠道主要是国家、企业、个人三方面负担。

9、主要有以下几点：

（１）安全性原则

（２）长期受益原则；

（３）多样化原则；

（４）流动性原则；

投资方向主要是：购买政府债券、存入银行、投资与符合政策导向的项目、进入资本市场购买股票、进入国际资本市场。

１０、主要从以下三个方面分析：

（1）社会保障的行政管理；

（2）社会保障的基金管理；

（3）社会保障对象的管理；

11、世界各国的经济政治体制不同， 社会保障管理体制也不同，概括将主要有以下几种类型：

（1）政府直接管理的社会保障体制；

（2）政府和公法机构共同管理的社会保障体制；

（3）工会管理的社会保障体制

12、主要问题：

（1）国家直接管理的地方过多，社会化成分不足；

（2）社会保障运行机制缺乏以有效的法律管理和监督；

（３）社会保障管理的行政和事业不分。

对策：

（1）实行社会化管理；

（2）建立和完善法制化的保证措施；

（3）构建系统化管理体制；

13、制约因素：

（1）经济规模与经济发展水平；

（2）政治、社会结构；

（3）制度年龄和人口结构；

（4）历史、人文等特殊原因；

主要特点：

（1）动态性特征；（2）刚性特征；（3）存在一个“适度区域”。

14、社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。实证分析的方法主要是基于历史资料对社会保障水平作出评价的方法。对经济发展的影响或效应，是判断社会保障水平适度与否的重要标准。经济发展是多种因素交互作用的结果。根据对各历史阶段经济运行状况及影响因素的分析，可以相对分解出社会保障因素对经济运行的影响，进而判断社会保障水平适度与否及适度的社会保障水平应该是多少。

15、改革的必要性：

（一）改革前即计划经济条件下社会保障制度的弊端：

（1）覆盖范围狭窄， 不同所有制劳动者待遇差异悬殊；

（2）差别过大和平均主义同时并存；

（3）低经济水平下的高待遇；

（4）社会化程度低；

（二）改革后的作用：

我国实行改革开放以来，社会保障制度的改革也成为建立社会主义市场经济体制的核心问题之一。建立具有中国特色的社会保障制度，是建设社会经济体制的必要保证，也是加快国有企业改革的必要保障。改革20多年来，社会保障制度取得了巨大的作用，很好的发挥了社会稳定器的作用，成绩显著。

16、要点如下：

（1）建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系

（2）建立多层次的社会保险体系

（3）增加交费主体，提高缴费率

（4）提高退休年龄，降低养老金待遇

17、要点如下：

（1）改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式；

（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制；

（3）建立和完善失业保险制度；

（4）扩大社会保险范围范围；

（5）建立完善社会保险基金管理和监督；

（6）加快社会保险法制化和专业人才队伍建设；

18、主要以下两方面分析：

在社会保障制度中，公平以效率为基本前提，如果社会保障制度阻碍了经济发展，尽管是公平的，也没意义，没有效率的公平是无本之木。同时，公平是效率的保证，如果财富分配非常不公，经济制度将会面临严重的动力问题，社会动荡，效率也只是空谈。

19、社会保障仍然要以政府为主体，引入市场的目的是为了引入竞争，让政府更有效率，另外，政府在运用社会保障实现公平时，应以程序化、法制化、科学化的方式参与调控市场运行，努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害。同时，政府应适当从竞争领域中退出来，或者实行私有化和地方分权。

市场和政府在社会中日益共同发挥作用，但在实践中，政府和市场的均衡点永远在人们的探索中不断接近。我们应该努力寻找政府干预的适度点，让政府与市场在社会保障领域中实现有机结合。

20、要点如下：

（1）老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要

（2）老年社会保障是社会中每一个人都需要的

（3）老年社会保障是社会运行与发展的需要

（4）实行老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展

21、可以从以下几方面分析：

（1）年龄和投保年限条件

（2）年龄和工龄条件

（3）年龄、工龄和投保年限条件

（4）年龄和居住期限条件

22、要点如下：

（1）老年福利制度包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健康、伤残的各项社会保障发展到全社会老年人享有社会生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。

（2）以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的治疗转变为对这一问题的预防。

（3）新的社会福利制度注重更具社会经济的波动，调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。

23、要点如下：

（1）有国家和政府建立起全民的医疗保险制度；

（2）建立和发展老年医疗保险制度；

（3）建立实用和可操作的老年医疗保障服务系统；

24、要点如下：

（1）从养老保险改革的经济基础看，企业和职工在投保上的经济承受能力有限；

（2）从社会方面看，我国社会各阶层对新的养老保险制度缺乏适应性，对改革的思想准备不足，投保热情不高，多数人仍然连旧体制；

（3）我国尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制；

25、要点如下：

（1）以农民自我保障为基础，不增加国家财政负担，也不过分依赖集体，是制度具有更大活力。

（2）实行个人账户的管理模式，资金的所有权关系明确，使农民懂得参加养老保险是为自己的未来做准备，消除了农民的思想顾虑。

（3）在交费标准和时间上，可根据个人的情况自由选择，适应了农民收入

不稳定的特点；

（4）实行农村各业人员社会养老一体化，有利于农业劳动者在不同的劳动

岗位之间自由流动。

26、要点如下：

（1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄；

（2）保障水平低；

（3）农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范；

（4）思想观念不适应；

（5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力有限；

27、就业保障制度包括失业预防、失业补救和 失业保险三方面内容。其中，

失业预防和失业补救具体措施有：对企业解雇的约束、建立失业预警系统、实施就业培训、就业指导和就业创造等，具有预防在职者事业和重新安置失业者的功能。

28、要点如下：

（1）失业者必须是非自愿失业，即必须有非本人引起的失业；

（2）处在法定劳动年龄并且具备工作能力；

（3）有就业愿望，失业者到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和就业培训；

（4）依据法规或章程履行被保险人的义务，包括投保或交纳保险费时间达到规定最低期限失业前有过就业经历并且就业时间达到下限。

29、我国就业保障制度经历以下几个阶段：

（1）建立和发展阶段：建国初期的就业保障制度有以下两个特点：统包统配、普遍就业；终身固定的劳动关系；

（2）变革阶段：新型的就业社会保障制度形成：大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业；允许提前退休，有返城子女顶替岗位；鼓励返城青年自谋职业，自己创业，国家予以减免税的支持。

（3）我国现行就业社会保障制度：国务院1998年12月26日发布《失业保险条例》；启动再就业工程，全面规划，促使下岗职工和失业人员再就业；建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方面服务；加强就业市场宏观调控，适度约束失业率。

30、要点如下：

（1）医疗保险具有普遍性；

（2）医疗保险涉及面广，具有复杂性；

（3）医疗保险属于短期性、经常性的保险。

31、要点如下：

（1）从后付制转向预付制；

（2）集服务提供和筹资于一体的“有管理的保障”的兴起

（3）随着人口老龄化趋势的加强，积累型的社会保险计划作为现收现付制的替代方式，受到广泛关注。

32、改革前医疗保险制度存在的弊端：

（1）医疗保险覆盖范围狭窄，社会化程度不高；

（2）医疗保险筹资机制不健全；

（3）国家财政和单位包揽过多，缺乏对医疗机构和职工个人有效的制约机制；

统帐结合的优点：统帐结合的建立，是个人账户和统筹基金优势互补、相得益彰，既可以发挥社会统筹医疗基金的均衡负担、分散风险、互助共济的作用，又可以发挥个人医疗账户的积累作用，增强个人节约医疗费用的意识和自我保障能力，形成稳定的“T”型保险机制。

33、主要有以下几点：

（1）工伤保险的医疗护理；

（2）暂时失能补助金；

（3）永久性残废年金和一次性残废补助金；

（4）工伤保险的遗属津贴。

34、要点如下：

（1）覆盖范围狭窄；

（2）缺乏社会化的基金制度；

（3）待遇结构和标准不合理；

（4）缺乏科学、统一、规范的劳动鉴定制度；

（5）缺乏促进安全卫生工作的机制。

35、要点如下：

（1）工伤鉴定与评残标准；

（2）工伤保险基金；

（3）工伤认定；

（4）工伤保险待遇；

36、要点如下：

（1）妇女就业保障；

（2）妇女生育社会保障；

（3）妇女儿童健康成长保障；

37、1988年后陆续出台的改革方案主要有以下三种：

（1）生育费用社会统筹；

（2）生育费用夫妻双方单位共同负担；

（3）生育负担税收调节；

38、要点如下：

（1）妇女儿童社会保障是实现男女平等的重要条件；

（2）妇女儿童社会保险有利于提高人口质量；

（3）妇女儿童社会保障对维护家庭和睦幸福、社会安定有重要作用；

（4）妇女儿童社会保障有助于开发和利用女性劳动力资源，使妇女的潜能在社会活动中得到充分发挥。

39、要点如下：

（1）社会优抚事业是国家稳定与发展的保证；

（2）社会优抚事业是社会经济繁荣发展的重要措施；

（3）社会优抚事业是鼓舞士气、换发民族精神的重要环节；

（4）社会优抚事业具有稳定社会的作用；

40、要点如下：

（1）死亡抚恤；

（2）伤残抚恤；

（3）社会优待；

（4）退役安置；

（5）退（离）休安置；

41、要点如下：

（1）增加社会化机制，扩大优抚经费来源；

（2）　适应形势发展需要，分层次、有重点地实施优抚措施；

（3）强化优抚法制和监督职能；

（4）加强国情和国防教育；

42、要点如下：

（一）机会均等原则：

（1）立法上的平等；（2）就业就会的平等；（3）平等的享有环境；

（4）教育和培训机会的均等；（5）平等的履行义务；

（二）特别扶助原则。

43、主要从以下几个方面分析：

1.  康复保障；
2.  教育保障；
3.  就业保障；
4.  文化生活保障；
5.  优惠待遇；
6.  环境保障。

44、要点如下：

（1）残疾人社会保障水平较低，滞后与社会经济发展的总体水平；

（2）我国残疾人社会保障的救济色彩过重；

（3）不能满足残疾人高层次发展的需求；

（4）我国残疾人社会保障的筹资渠道单一，保障基金的管理和运作较为混乱；

（5）我国残疾人社会保障的随机性较强，尚未规范化和法制化；

45、要点如下：

*  性质：

（1）社会属性：

它是社会保障或社会保险的一种补充形式；国家对职工福利由若干规定；

*  特点：

（1）普遍性；（2）集体性；（3）补充性；（4）差别性。

46、要点如下：

（1）需要与可能相结合；

（2）正确处理工资和福利的关系；

（3）更具职工共同需要发展福利事业；

（4）加强经济管理，实行经济核算。

47、要点如下：

（1）抑制了第三产业的发展；

（2）弱化了工资分配的激励作用；

（3）办事效率降低，隐性失业加剧；

（4）阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理利用；

（5）从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端。

48、要点如下：

（1）社会财富分配不公；

（2）住房严重短缺；

（3）限制了职工的选择范围；

（4）城镇居民的住房消费在消费结构中占的比重很低；

（5）城镇与农村居民享受的福利程度不同。

49、要点如下：

（1）加快租金制度的改革；

（2）取消福利分房，实行住房分配货币化；

（3）完善住房公积金制度；

（4）大力发展和完善住房金融体制；

（5）实行住房保障商品化和社会化。

50、要点如下：

（1）城镇最低生活保障制度的保障对象

（2）最低生活保障线的确定与标准；

（3）最低生活保障制度的来源；

（4）最低生活保障制度的管理机制；

（5）城镇居民最低生活保障制度的优惠政策和配套措施。

51、要点如下：

（1）生活需求法；

（2）国际贫困标准法；

（3）生活形态法；

（4）恩格尔系数法；

52、要点如下：

（1）建立城镇最低生活保障制度是建立社会主义市场经济体制的要求；

（2）建立城镇最低生活保障制度是建立、健全社会保障体系的需要；

（3）建立城镇最低生活保障制度是社会救济制度改革的需要；

（4）建立最低社会保障制度是保证改革与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施。

53、从我国扶贫实践中总结出来或从国外实践中借鉴过来的一些颇有成效的

扶贫具体操作方式方法，在我国的扶贫活动中发挥了巨大的组作用，主要有；

（1）劳务输出； （2）小额信贷；（3）以工代赈；

54、主要有以下几种：

（1）国家扶贫基金；

（2）地方配套基金；

（3）众多国际组织扶贫基金；

55、要点如下：

（1）进一步加强立法工作；

（2）对法律援助的受案管理逐步作出灵活的规定；

（3）进一步完善法律援助计划；

（4）进一步扩大法律援助的服务范围；

56、要点如下：

（1）法律援助的对象一般应限于经济困难者；

（2）法律援助的对象是自然人，而不是法人；

（3）法律援助对象的一个重要条件，应当是已经立案而且受援案件有胜诉的可能性；

（4）法律援助对象的国籍、地域管辖限制。

范围：主要包括刑事法律援助和民事法律援助；

57、要点如下：

（1）为老年人提供的服务；

（2）为残疾人和精神病患者提供的服务；

（3）文化活动和社会心理咨询服务；

（4）优抚服务；

（5）便民利民服务；

58、要点如下：

（1）补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化；

（2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序；

（3）增进居民团结， 改善社会风气，推动精神文明建设；

（4）作为第三产业的重要组成部分，可以吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道；

（5）有利于社会的现代化建设，完善社会基层的管理和服务功能。

59、社会保险法的内容即社会保险关系所涉及的事物。包括下列事项：健康保健、医疗补贴和服务、失业救济、养老金、工业伤害与职业病补助、生育补助、残疾补助、死亡安葬费及家庭补贴。

社会保险法的地位：

（1）具有独立的调整对象；

（2） 需要特定的调整原则；

（3）已经形成专门的内容体系；

（4）具有跨部门发展的趋势。

60、要点如下：

（1）司法方式。建立专门的法院，如劳动法院，在处理劳动纠纷的同时还处理社会保障争议。

（2）非司法方式。在市场经济国家，调解、仲裁被广泛用于处理社会保障争议，相对于司法方式来说，具有便捷、经济和接近当事人心理的优势。

**四、论述**

1.不同社会保障制度类型的主要区别是什么?

2.论述社会救济,社会保险,社会福利在保障对象,资金来源,支付方式等方面的不同特点.

3.如何实现社会保险基金的保值和增值?

4.怎样发展和完善我国的社会保障管理体制?

5.我国社会保障水平及存在的问题.

6.社会保障水平的研究对我国社会保障制度改革的意义.

7.发达国家社会保障制度目前存在的问题及其改革措施.

8.两种基金筹集制度(现收现付,基金积累)的再分配效应分析.

9.社会保障发展规律及其效益分析.

10.论述老年社会保障制度的基本类型,原则和实施方式.

11.影响老年社会保险基金精算的主要因素.

12.我国城镇老年社会保险制度的改革与发展.

13.解决老年社会保障问题的对策设计.

14.如何完善我国的就业保障制度.

15.分析中外就业保障制度.

16.论述医疗社会保险的资金筹集,给付项目,支付方式及费用分担方式.

17.我国城镇医疗保险制度的现状,问题及改革的情况.

18.为什么对建国初期的工伤保险制度进行改革?

19.比较分析中外妇女儿童社会保障制度.

20.妇女儿童社会保障水平与国家经济发展水平之间的联系.

21.探索我国军人社会保障制度改革的思路.

22.结合你所了解的实际情况讨论残疾人社会保障的重大意义.

23.我国残疾人社会保障应实行何种改革模式.

24.西方国家的职工福利制度有哪些值得我们借鉴?

25.住房保障如何与养老保险债务进行补偿?

26.试述最低生活保障基金的具体来源.

27.目前农村扶贫的战略和具体方法有哪些?你有哪些设想?

28.试分析律师在法律援助制度中的地位和作用.

29.我国社区服务存在的问题及对策.

30.比较不同国家与地区社会保险立法的异同,探讨其在新世纪的发展趋势.

**五、案例题**

**1、交通事故私了不能享受工伤保险待遇**

【案例】李某是阳光化工厂采购员，一日李某在外出购买原材料的途中被一交通肇事车辆撞倒，导致腹部大面积软组织挫伤。李某与肇事司机，私下商定，由肇事司机赔偿了李某医疗费、误工费、陪护费等共计5000元。事后李某并未将这一事件告知厂方，而是提出因身体原因病休两个月，厂方同意了李某的病休申请，并支付其两个月的病休工资。两个月后李某病愈，但是并未上班，而是一纸诉状将化工厂告上法庭，要求进行工伤认定，享受工伤保险待遇，并要求厂方支付李某治疗期间的医疗费等项费用。法院经审查查明：原告李某故意隐瞒了具体的受伤情节，使被告化工厂无从知道原告在交通事故中发生的伤害，没有及时向当地劳动保障部门提出工伤申请，且李某及其亲属也未在法律规定的期限内提出工伤保险待遇申请。交通肇事的司机已经赔偿了原告的医疗费等项费用。因此，法院根据《企业职工工伤保险试行办法》的有关规定，依法驳回了原告的诉求。

**\[讨论\]：**是找出法律依据证实为何交通事故私了不能享受医保待遇？

**2、女职工产假有何规定?**

【案例】汤某是一家外商投资企业的职工。1998年5月满20岁后结婚，不久怀孕，1999年8月，汤某临近产期，向单位请产假90天，单位却只批准了56天，并且表示在产假期间，工资将按基本工资标准的60%发放。汤某找领导反映情况，领导解释说，《劳动保险条例》规定的产假就是56天，企业完全是依法办事。汤某知道自己的一个女友生育时休了90天产假，并且全额领到了工资，于是向有关机构咨询，希望了解单位的做法是否合法，法定产假到底是多少天，产假期间是否减发工资。

**3、****企业参加了基本医疗保险就可以不支付患病职工的病假工资吗?**

【案例】李某1995年7月大学毕业后到国有企业性质的A公司工作。A公司经济效益很好，员工工资水平较高，1999年又参加了城镇职工基本医疗保险，为所有员工按时足额缴纳了医疗保险费，因此李某对自己的工作一直比较满意。但天有不测风云，2000年3月初，李某因患上了一场大病而住院治疗。住院期间，A公司以已为李某按时足额缴纳了医疗保险费为理由，停发了李某的工资，要求李某到医疗保险经办机构申请有关医疗待遇。6月中旬，A公司决定发给尚在住院的李某相当于5个月工资的经济补偿金并与李某立即解除劳动关系。李某认为公司侵害了其合法权益，委托代理人向劳动争议仲裁机构提出申请，请求仲裁机构责令公司补发住院期间的病假工资、撤销解除劳动关系的决定。劳动争议仲裁机构受案后经查，裁决A公司补发李某住院期间的病假工资，并撤销立即解除劳动关系的决定。

**4、****用人单位不得以在工资中支付社会保险费的形式逃避社会保险法****定义务**

【案例】某市一外商投资企业在与员工签订的劳动合同中规定员工领取货币工资，社会保险费包括在工资之中，由员工自行参加社会保险。该市劳动保障监察大队在劳动保障年检中发现这一劳动保障违法行为后，责令该外商独资企业限期办理社会保险登记、申报，补缴社会保险费。

**5、****失业保险费应以本单位工资总额为基数缴纳**

【案例】在一次社会保险执法大检查中，劳动保障行政部门发现某公司缴纳失业保险费的基数与其工资总额存在很大的差距。劳动保障部门询问其原因，企业解释说，该企业是按支付给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业保险费的，基数中未包括支付给农民合同制工人的工资。劳动保障部门指出了该企业的错误，并作出了责令其补缴应缴而未缴的失业保险费的决定。

**6、****养老金应由谁缴？**

【案例】陈爱民系某供销社1985年4月招收的亦农亦商的临时工，1994年11月成为农民合同制工人。在陈爱民1985年4月至1996年12月用工期间，供销社按月收取陈爱民工资总额的3%款项作为离职返家的补助费，并纳入专户管理。自1996年12月起，供销社开始为陈爱民缴纳社会养老保险金。

社会保险法律宣传的不断深入开展，人们社会保障意识逐步提高，陈爱民深感社会保障对自身的重要性，想到自己在企业干了十几年，供销社没有给他缴纳养老保险金，到退休时，就少领养老金，这是对自己权益的侵犯，1997年初陈爱民遂要求供销社为其补缴做临工期间的养老保险金。供销社认为：陈爱民于1996年12月与供销社正式建立劳动合同关系，期限为5年，劳动合同签订后，单位已经为其缴纳了养老保险金；在1985年4月至1996年12月期间，陈爱民是亦农亦商人员，整个供销社系统与他同样身份的人都未纳入社会保险范围，其间对其所扣的工资总额3%的返家补助费可以退还，供销社不具有补缴养老保险金义务。因此，供销社拒绝为其补缴养老金。双方争执不下，陈爱民于1997年初向劳动争议仲裁委员申请仲裁，要求供销社补缴养老保险金。劳动争议仲裁委员会驳回了陈爱民的请求。陈爱民不服，向区人民法院提起诉讼。1997年4月，法院对当地首起养老保险民事诉讼案进行了公开审理，判决供销社从1986年8月起为陈爱民缴纳社会养老保险金。供销社对此判决不服，于1997年10月向中级人民法院提起上诉，最后，中级人民法院作出维持原判的终审判决。

**7、\[案例\]**李某是某私营运输企业经理，赵某是其聘用的司机。1998年 9月，李某的朋友张某请李为其运输一批货物，李便指派由赵完成，要求越快越好，时间可以由赵某看着办。为了尽快完成李某指派的任务，赵某牺牲“十·一”放假休息时间，加紧运输。10月1日晚九点多，在运输途中，由于路况不好和连日劳累，不幸撞车，造成重伤。事故发生后，李某指派专人到医院照顾赵某，主动支付了所有医疗费用和赵某住院治疗期间的全部工资，还特别赠送赵某家5000元作慰问。赵某一家对此表示感激，但由于伤势过重，出院后赵某落下了重度残疾，丧失了大部分劳动能力。去年6月，赵某找到李某，要求为其申报工伤，享受工伤待遇，被李某拒绝，二人发生纠纷，到当地劳动保障部门要求解决。李某提出，赵某不能算作工伤，理由有三：第一，赵某负伤时从事的工作，虽是受自己指派，但并不属于企业正常业务范围。第二，赵某负伤时间在节假日，而且是晚上，根本不在工作时间内。第三，根据劳动部《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发\[1996\]266）第十条规定：“工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日。”赵某已经远远超过工伤申请时效，无权再申请工伤，劳动保障部门也不应再受理。当地劳动保障部门经审查，很快作出认定：司机赵某的负伤为工伤，应享受工伤保险有关待遇。

**8、****生育保险缴费需按政府规定执行**

【案例】某合资企业，按照省政府规定1997年参加当地的生育保险，并要求按企业中方职工工资总额的0.7%的比例，按月向当地社保机构缴纳生育保险费。但是，企业自行规定按照每个职工月工资0.3%的比例，向职工个人征收生育保险费。该企业职工认为，国家规定职工个人不缴纳生育保险费用。因此，向劳动仲裁部门反映此情况，劳动部门与企业就这一问题进行协商。

**9、****他的医药费该不该报销？**

【案例】潘强原系骏马橡胶鞋业公司（以下简称鞋业公司）供销科科长。1985年6月因私自收受回扣被鞋业公司免去科长职务，但仍留在供销科任销售。1995年春节期间，潘强带着妻儿前往上海探望父母，在此期间，潘强因急性黄疸性肝炎住进医院，住院治疗18天后出院，共花去医药费54785元人民币。潘强回单位后，持病历、医药费发票等有关单据要求鞋业公司予以报销，鞋业公司以经济困难为由，告知潘强暂缓报销。同年12月，潘强因累计旷工35天被鞋业公司除名。1996年1月5日，潘强再次找到鞋业公司，要求鞋业公司报销其在上海住院期间的医药费用，鞋业公司以潘强看病并非在定点医院及其已被除名为由，拒绝报销医药费用。在多方求助无果的情况下，潘强向市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求被诉人鞋业公司报销医药费54785元人民币。

市劳动争议仲裁委员会受理后，立即组成仲裁庭进行审理，在查明上述事实后，经多次主持调解，双方最终达成调解协议如下：①被诉人鞋业公司报销申诉人在上海期间治病的医药费54785元人民币；②仲裁费用由双方平均分担。

**10、****社保缴费基数有“猫腻”**

【案例】某单位职工李某每个月的工资是4000元左右，可工资条上扣的养老保险费却只有几十元钱。李某心想，单位代扣我的养老保险费少，是不是表明单位给我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿的养老保险金也会少了呢？李某的担心很有道理。其实，别看用人单位表面上缴纳了社会保险费，可是不是没把职工实际发放的工资收入作为缴费基数，少报、瞒报了工资总额呢？

**11、****\[案例\]** 某市的一家企业招用了几十名农民合同制工人，今年8月，其中5名农民合同制工人合同到期后没有能与该企业续订劳动合同，处于失业状态。当他们发现与他们一起失业的城镇职工能每月从社会保险经办机构领取失业保险金后，也到社会保险经办机构申请领取失业保险待遇。社会保险经办机构告诉他们，他们原来所在的企业在他们就业时没有为他们缴纳失业保险费，也就是没有将支付给他们的工资计入缴纳失业保险费的基数，因此，他们无资格申请领取失业保险待遇。于是，这5人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求他们原来所在的企业为他们补缴失业保险费，以便他们也能按规定享受失业保险待遇。劳动仲裁委员会根据该市有关失业保险的规定裁定，农民合同制工人不在失业保险制度的覆盖范围之内，企业不应为他们缴纳失业保险费。这5人不服仲裁，向人民法院起诉，要求撤销劳动争议仲裁委员会的裁决，并要求企业为他们补缴失业保险费。法院根据有关法律和行政法规定，判决企业应当将支付给农民合同制工人的工资纳入缴纳失业保险费的基数，即为农民合同制工人缴纳失业保险费。

**12、****老人“失踪”退休金如何发？**

【案例】刘景秋原系某通风设备厂（以下简称设备厂）的工人，患有轻度精神分裂证，1996年6月退休，退休月工资为462元人民币。刘景秋老伴赵彩霞原系农村居民，1980年办理“农转非”手续后与刘老汉共同生活，一直在家操持家务。老汉退休后，老俩口主要依靠设备厂所发的退休金维持生计。刘老汉夫妇婚后生育一女，女儿长大后在外地成家生活。1997年6月9日，刘老汉得知居住上海的女儿生病住院，遂乘车前去看望，从此，下落不明。1998年4月20日，鉴于退休工人多、负担重，而企业效益不好及刘景秋老人失踪达7个月之久等原因 ，设备厂遂停发了刘景秋老汉的退休金。停发退休金后，赵彩霞老人当即找到设备厂，请求设备厂继续发放刘景秋老汉的退休工资，但未得到解决。因女儿生活困难，在多方努力均无结果的情况下，赵彩霞老人于同年8月向市劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求被诉人设备厂继续发放刘景秋老汉的退休工资。

市劳动争议仲裁委员会受理申诉后，立即组成仲裁庭，在核实了上述事实的基础上，主持申诉人与被诉人进行了调解，最后双方达成协议如下：设备厂每月发给赵彩霞老人生活困难补助费200元人民币，直至2001年7月止；刘景秋老人重新出现，设备厂恢复其退休工资的发放。至此，因老人“失踪”而导致的养老金争议案件得以圆满解决。

**13、****\[案例\]**张某是一家建筑公司工人，并与该公司签订了为期5年的劳动合同。2001年8月，张某在一次施工中受伤，经当地劳动保障行政部门认定，张某属于工伤，并被当地劳动鉴定委员会评定为五级伤残。对此，张某及其所在单位均无异议。后来，张某主动提出一次性结算伤残抚恤金及其他工伤保险待遇并终止工伤保险关系。其所在单位研究后同意了张某的要求，并按照《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发\[1996\]266号）第二十四条的规定，将应按月发给张某的伤残抚恤金、因工伤导致工资降低的伤残补助金以及按伤残等级应发给的一次性伤残补助金等进行了折算，一次性发给了张某20年的伤残抚恤金，并终止了与张某的工伤保险关系。事后，张某所在单位带着张某工伤有关的相关材料到当地社会保险经办机构要求其支付单位已经支付给张某的伤残抚恤。对此，社会保险经办机构只部分满足了张某在所在单位的要求，即支付了应一次性发给张某的十六个月的伤残补助金。而张某所在单位认为，我们参加了工伤保险，我们支付给张某的伤残抚恤金属于先为社会保险经办机构垫付的，社会保险经办机构应该如数返还给企业。张某所在单位就此事向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。经审查，劳动保障行政部门维持了经办机构的做法。

**14、****生育保险制度强制执行没商量**

【案例】女职工A某被一家公司录用，双方签订劳动合同，期限为4年。签订合同的第3年A某开始休产假。原公司合同规定：“女职工符合计划生育规定生育的，产假为56天”。A某没有按照公司的规定休产假，而是按照国家规定休息了90天。当A某上班时，公司根据内部规定，认定超出56天的假期为旷工，并给予除名处理。A某认为旷工一事不是事实，向有关部门提出申诉。

15、**合同制工人的医药费该不该报销**

【案例】余德平系周庄治金粉末厂（以下简称粉末厂）于1992年招用的农民合同制工人。1992年6月7日，余德平与粉末厂签订了为期3年的劳动合同（从1992年6月7日起至1995年6月6日止）。1995年6月2日，余德平下夜班后骑自行车回家，由于躲闪迎面开来的汽车，不慎跌入路边的水沟，致使右膝盖部分粉碎性骨折，余德平住进医院进行治疗。 同年6月7日，粉末厂通知余德平：其与粉末厂签订的劳动合同已届期满，厂方决定不再与其续签合同；鉴于余德平家庭经济困难，对其6月6日之前（包括6月6日）发生的医药费由厂方予以报销，同时支付余德平3个月工资的生活费；对于余德平在劳动合同终止后产生的医药费用均由其自行负担。因难以承受住院经费，余德平在住院50天后便办理了出院手续，继续在家治疗。住院期间，余德平共花费医药费用9205.7元人民币。1995年11月，余德平痊愈后到粉末厂领取了粉末厂为其报销的医药费820元人民币及3个月的工资款1218元人民币。  
 一次偶然的机会，余德平就医药费的报销一事向律师提出咨询。在得知粉末厂的作法与法律、法规相悖以后，余德平便找到粉末厂，要求粉末厂报销剩余的医疗费及支付医疗期间的工资，粉末厂认为：余德平的受伤并非工伤；在合同到期以后，粉末厂已支付其3个月的工资，粉末厂的作法并未违法。对余德平的要求粉末厂予以拒绝。1996年1月，余德平遂委托律师向市劳争议仲裁委员会提出申诉，要求粉末厂履行法定义务，支付医药费及医疗期内的工资。

16、**\[案例\]**1998年4月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除300元。刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规定每月工资200O元，对社会保险事宜公司不予负责。 1999年12月，劳动保障部门在进行检查中发现该单位没有依法为签订劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指令书，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为，公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确约定的。后经劳动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保险的法律法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某等办理了参加社会保险手续。 (安徽省劳动与社会保障厅网站)

**17、****\[案例\]**2000年3月份，刘某与某公司订立了为期五年的劳动合同。2002年5月份，公司经营陷入严重困难实行经济性裁员，公司与刘某解除了劳动合同。在办理解除劳动合同手续时，该公司认为本单位已经为刘某缴纳了失业保险费，以刘某解除合同后即可领取失业保险金为由，不予支付解除劳动合同的经济补偿金。刘某对此不服，向劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求该公司支付解除劳动合同的经济补偿金。仲裁委员会受案后，经查实，认为该公司与刘某解除劳动合同并无不当，但以刘某可以领取失业保险金而不支付解除劳动合同经济补偿金则违反法律规定，经调解无效后裁决，由该公司支付刘某解除劳动合同经济补偿金3000余元。 （佛山劳动保障信息网）

**18、****\[案例\]**李某，男，1946年出生，某市一家大型化工厂职工。2002年该厂由于生产经营困难，经济效益滑坡，决定对职工进行分流安置。经厂办公会研究，确定了三种方案:一是距离法定退休年龄不到5年的，退出岗位休养;二是厂内待岗;三是享受失业保险待遇。李某按照第一种方案，办理了“内退”手续，每月从单位领取550元人民币。李某"退休"后，每月领取的费用可以维持日常基本生活，起初还感满意。不久。同厂比自己小6岁的女职工张某办理了退休手续，张某每月领取的"退休金"不但比自己高200多元，而且每月是到银行而不是到厂里领取，经向张某询问，得知张某的退休金是由区社会保险事业管理中心(以下简称区社保中心)通过银行发放的。李某觉得大为不公，自己比张某多工作了6年，同样都是退休，怎么相差这么多呢?李某向区社保中心提出书面请求，要求自巴的"退休金"也应由该中心发放，并重新核定自己的《退休金"标准。区社保中心接到李某的请求后，当即告知，张某达到了国家法定退休条件，正式办理了退休手续，享受的是国家规定的退休金待遇，其养老金依法由社保中心实行社会化发放。而李某尚未达到国家法定退休条件，办理的是单位内部退养，领取生活费而非养老金，李某的生活费发放与社保中心无关。李某不服，向人民法院提起行政诉讼，法院审查后认为:区社保中心审核发放养老金是行政行为，李某起诉的内容实际上是职工与用人单位之间的纠纷，因用人单位支付的生活费发生争议，应先向劳动争议仲裁委员会申诉。李某又向区劳动争议仲裁委员会申诉，仲裁委员会审理后裁决，单位支付的生活费符合当地规定标准，对李某的请求不予支持。(河北劳动保障网)

**19、** **\[案例\]**某建筑公司职工代某在公司所属工地工作时，遇工地爆破作业，代某按要求撤离躲藏后被放炮飞过来的小石头打中头部，导致伤残，双方因工伤赔偿引发了劳动争议。随后，代某向自治区劳动保障厅提出工伤认定申请。劳动保障厅经调查作出了认定代某受伤为工伤的认定。建筑公司对此认定不服，向劳动保障部提出行政复议申请。   
　　建筑公司的理由是，事发时，警戒员已吹响了表示警戒的哨音，要求在现场的工作人员中止工作，离开各自的工作区域，而不是要工作人员继续留守在工作岗位上继续工作，因此哨音响起后，工作时间即已中止。所有的工人均应听从哨音的指挥离开工作区域。而代某在听到哨音中止工作后，没有按规定离开工作区域，因此造成了受伤的结果。虽然代某是在工作区域内受到伤害，但当时工作已按要求中止，不属于在工作时间内及因工作原因。同时代某又未按要求撤离工作区域，在这样的情况下受伤，对代某受伤的认定，不能适用《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发【1996】266号）等规定，认定为工伤。   
　　劳动保障厅认定代某受伤应为工伤。其理由是，根据《企业职工工伤保险试行办法》第八条第四款“在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成伤害的”，应当认定为工伤。以及《劳动部办公厅关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发\[1996\]28号）第六条“关于工伤认定问题。对职工在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定的责任，都应认定为工伤，但不包括犯罪或自杀行为”。劳动保障厅认为，代某受伤时，首先具备在“工作时间内”的条件，虽然爆破警戒员吹响了哨音，要求现场工作人员疏散，但并非中止工作时间；其次，具备在“工作区域内”的条件，代某受伤是在“工作区域内”，虽然代某等人未按要求撤离，在事故发生时有一定的过错，负有一定的责任，但与爆破警戒员未尽到责任，以及企业对职工安全生产常识教育和安全措施不力有关系。因此，认定代某是在生产工作时间和区域内，因“工作原因”和“企业不安全因素”而造成的意外伤害，即使职工本人有一定的责任，也应认定为工伤。   
　　劳动保障部经审查，认为劳动保障厅作出的工伤认定的具体行政行为依据充分、内容适当、程序合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持劳动保障厅作出的具体行政行为。（劳动和社会保障法规政策专刊2002年11期）

**20、****生育费用不能包干**

【案例】某皮件厂女工邱某，1993年11月与该厂签订10年劳动合同。邱某于1998年9月生小孩，住院期间花费检查费、接生费、住院费、手术费等医疗费用共1470元。而厂里规定生育费用采取包干的办法，一次性付给邱某2000元。邱某认为2000元的标准太低，加上生育津贴至少也需要3000元。但是，厂里认为企业女职工多，不能负担太多的生育费用，只能实行包干的办法。为此，邱某向当地劳动仲裁机关提出申诉，要求厂里为其报销全部生育医疗费用和支付产假期间的生育津贴。 出自广东社会保险学会秘书处

**21、****应该支付医疗补助费**

**\[案例\]**范某1997年５月大学毕业后，被本市某家国有企业录用，双方签订了自1997年５月至2001年４月30日为期四年的劳动合同。范某从事工艺设计工作。1999年10月初范某因患慢性乙肝住院治疗，同年12月１日范某出院在家休息，每月享受病假工资。2000年４月中旬企业以范某超过规定的医疗期为由，解除了范某的劳动合同，并支付了经济补偿金，范某不服，要求企业按照国家有关规定，支付其医疗补助费，企业未同意。于是，范某申请劳动仲裁，劳动仲裁委员会经审查予以受理。   
 申诉人在劳动仲裁委员会开庭审理时称：申诉人因医疗期满，被诉人与申诉人解除劳动合同，按照国家规定被诉人除支付经济补偿金，还应该支付医疗补助费。现要求被诉人支付医疗补助费。   
 被诉人辩称：申诉人医疗期满后不能从事原工作，也不能从事被诉人另行安排的适当工作，所以被诉人与其解除劳动合同。现已支付了其经济补偿金，对医疗补助费的请求不予同意。   
 劳动仲裁委员会经过调查：申诉人1997年5月大学毕业后，进被诉人处工作，双方签订了自1997年5月至2001年４月30日为期四年的劳动合同。申诉人从事工艺设计工作。1999年10月初申诉人因患慢性乙肝住院治疗，同年2月1日申诉人出院在家休息，每月享受病假工资。2000年4月中旬企业以申诉人超过规定的医疗期为由，解除了申诉人的劳动合同，并支付了经济补偿金。   
 劳动仲裁委员会认为，申诉人医疗期满后，被诉人与其解除劳动合同，被诉人应该按照有关规定支付申诉人医疗补助费。   
 处理结果： 劳动仲裁委员会依法作出裁决，被诉人在规定的时间内支付申诉人医疗补助费。 （东方劳动法律网）

**22、****\[案例\]**刘某、王某二人1997年9月从甲企业技术科跳槽到乙企业。他们之间商定：甲企业向刘、工二人索要的2万元劳动合同违约金由乙企业承担，刘、王二人为乙企业提供正常劳动企业每月支付劳动报酬1000k（乙企业职工平均工资500元右），但乙企业不为他们参保缴纳社会保险费。为此，乙企业分别与刘、王二人签订了5年的劳动合同，并将上述商定内容在劳动合同中—一注明。合同订立期间，企业法人代表口头承诺“合同中来注明或已注明的事宜，以后我们都可以商量着来”。事过两年，乙企业职工的工资不断提高，并一步步向刘、王二人的收入水平逼近，刘、王二人没有了“高人一头”的工资收人优势，就开始忧虑未来的养老问题，因此向乙企业提出为他们参保缴费的问题，此时，乙企业已更换了法人代表，新的法人代表断然拒绝了刘、王二人的要求。刘、王二人以此为由提出解除劳动合同。乙企业指出：“不缴保险费是有约在先，你们如果一定要解除劳动合同，企业就要收取未履行的3年合同的违约金。”刘、工二人未听企业“劝告”，于30天后单方面‘撕毁”了合约，乙企业随即向当地劳动争议仲裁委提出申诉，要求刘、王二人分别赔偿未履行合同3年的违约金18000元。仲裁机构没有支持乙企业的行为，裁定：乙企业与刘、王二人订立的劳动合同为无效合同，企业要求赔偿违约金的请求非法无效，刘、王二人可以与乙企业解除劳动合同。乙企业对裁决结果不满意，遂向当地人民法院提起诉讼，人民法院维持了劳动争议仲裁委的裁决。 (河北劳动保障网)

**23、****\[案例\]** 孙某是某金融机构退休职工,1998年9月上旬申请退休,经过该金融机构内部审计后,孙某于1998年9月14日正式退休。1998年9月27日,该金融机构下发文件规定:“已办退休手续的正式职工,在职期间经本人签名发放的贷款,不良贷款超过全部贷款额30%的,每月发生活费180元,停发其他一切福利……”孙某认为该文件规定不合理、不公平,多次向该金融机构及上级金融机构申诉,无果。2002年3月,孙某诉到劳动争议仲裁委员会请求仲裁。孙某认为,单位不能扣除养老金用于偿还其发放的不良贷款。而该金融机构认为依据“中央金融纪工委驻济南金融系统纪检特派员办公室济金融纪2001年16号件”规定,金融机构工作人员自己办理的违规贷款,逾期不能还清本息的,视情况给予党政纪处分,并可扣发工资。劳动争议仲裁的同志指出,济金融纪2001年16号文件适用范围是工作人员,而非离退休人员;工资与养老金是两个截然不同的概念。但在调解时双方分歧太大,调解没有成功。2002年5月8日,市劳动争议仲裁委员会下发裁决书,裁决该金融机构自裁决书生效后,按月足额支付申诉人孙某的养老金;裁决书生效前扣发的养老金,自裁决书生效之日起5日内返还给申诉人。(安徽省劳动与社会保障厅网站)

**24**、**\[案例\]**某电缆公司职工唐某，2002年10月在公司炼胶清理胶物时，由于违章操作，造成右手大拇指被炼胶机轧断，后经当地劳动保障部门调查认定为因工负伤，劳动仲裁委员会按照工伤职工无过错原则，依法裁决该公司承担唐某的工伤保险待遇。山劳动保障信息网）

答案提示：

1、【评析】本案涉及工伤保险申请时效和交通事故引起的工伤赔偿两个问题。 首先，本案中原告李某故意隐瞒了在工作中因交通事故受伤的情节，使原告化工厂不能获取被告受伤的信息，以致于没有及时向当地劳动保障行政部门提出工伤报告，原告及其亲属也没有在法律规定的期限内向劳动保障部门提出工伤认定申请。根据劳动部1996年发布的《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发［1996］266号)第十条的规定，企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤报告。工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日。本案中被告化工厂没有在法律规定的15日内提出工伤报告，责任在原告，此外原告自己也没有在法律规定的期限内提出申请，因此，原告李某提出的工伤认定申请超过时效，依法被驳回。 其次，本案中李某提出的原告应支付其因工受伤的医疗费用的诉求。经法院审理查明，交通事故发生后，原告李某与肇事司机私下调解，接受了肇事司机给付的5000元医疗费、误工费等费用。根据劳动部1996年发布的《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发［1996］266号)第28条规定，由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理。交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇(交通事故赔偿的误工工资相当于工伤津贴)，因此人民法院依法驳回原告提出的要求被告支付治疗期间的医疗费等项费用的要求。 (劳动和社会保障法规专刊2002年6期)

2、【评析】汤某所在企业的做法是错误的，法定产假应该是90天，产假期间不能减发基本工资。  
1988年7月，国务院发布了《女职工劳动保护规定》，规定女职工产假为90天，其中产前休假15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。

关于产假期间的工资问题，主要分为两种情况。一种是没有实行生育保险社会统筹的，女职工产假期间的工资应该由企业支付。根据《女职工劳动保护规定》，不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资。另一种是实行了生育保险社会统筹，企业参加了当地劳动保障部门建立的生育保险，并且按时足额缴纳生育保险费的，根据原劳动部发布的《企业职工生育保险试行办法》(劳部发〔1994〕504号)规定，女职工产假期间，企业可停发其工资，改由社会保险经办机构发给生育津贴，生育津贴的标准是本企业上年度职工月平均工资，生育津贴由生育保险基金支付。  
本案中，汤某所在企业仍然沿用原《劳动保险条例》规定，只批准汤某56天产假，明显违法了《女职工劳动保护规定》的规定。该企业若没有参加生育保险，就应该承担向汤某支付产假工资的义务，但是企业却减发汤某的工资，违反了《女职工劳动保护规定》的规定。

出自广东社会保险学会秘书处

3、【评析】这是一起因企业不能正确执行劳动保障法律法规而导致侵害劳动者合法权益的案件。劳动争议仲裁机构的裁决是正确的。

首先，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)规定，基本医疗保险制度是保障职工基本医疗需求的制度，参保职工患病或非因工负伤后，从基本医疗保险基金中享受的待遇只能是按规定报销医疗费用，包括药品费用、诊疗项目费用、医疗服务设施费用，但不能申请病假工资及治疗期间其他生活方面的补助。这与目前的工伤保险基金、生育保险基金为参保人在工伤治疗和生育期间提供生活补贴的规定是不同的。关于职工患病或非因工负伤医疗期内的生活补助问题，1951年政务院颁布的《劳动保险条例》和1953年劳动部发布的《劳动保险条例实施细则修正草案》规定，职工疾病或非因工负伤停止工作连续医疗期间在6个月以内的，企业应该向其支付病假工资；医疗期限超过6个月时，病假工资停发，改由企业按月付给疾病或非因工负伤救济费。病假工资的支付标准是：本企业工龄不满2年者，为本工人工资60%；已满2年不满4年者，为本人工资70%；已满4年不满6年者，为本人工资80%。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》(劳部发〔1995〕309号)进一步规定，病假工资或疾病救济费按有关规定支付，但不能低于最低工资标准的80%。根据以上规定，李某的医疗费用由医疗保险基金按规定支付，但其病假工资应由A公司按有关规定支付。  
第二，根据劳动部发布的《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》(劳部发〔1994〕479号)，医疗期是指企业职工因患病或非因工负伤停止工作治病不得解除劳动合同的时限；企业职工实际工作年限在10年以下，且本单位工作年限在5年以下的，医疗期为3个月。A公司认为李某住院治疗已经超过了医疗期，仍然不能从事工作，因此决定与其立即解除劳动关系。然而，A公司忽略了《劳动法》第26条的规定：劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人。也就是说，A公司在程序上违法，它可以以书面形式通知李某将于30日后解除劳动关系，但不能立即解除劳动关系。  
第三，根据劳动部颁布的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发〔1994〕481号)，企业与医疗期满不能从事工作的劳动者解除劳动关系，应按劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。A公司只给李某发放经济补偿金的做法，也违反了以上规定。出自广东社会保险学会秘书处

4、【评析】该外商投资企业在工资中支付社会保险费的做法违反了社会保险法律法规的规定。根据《社会保险费征缴暂行条例》(1999年1月22日国务院令第259号)的规定，外商投资企业及其职工属于基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的征缴范围，外商投资企业应当依法向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，申报和缴纳社会保险费。其职工应当缴纳的社会保险费，由企业从其本人工资中代扣代缴。参加社会保险费，缴纳和代扣代缴社会保险费是缴费单位的法定义务，不得以任何形式逃避。

对于不依法办理社会保险登记、申报的缴费单位，劳动保障行政部门可以依据《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律法规规定责令限期改正；情节严重的，对缴费单位和其有关责任人员处以罚款的行政处罚。对于未依法缴纳和代扣代缴社会保险费的缴费单位，由社会保险征缴机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外。从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。出自广东社会保险学会秘书处

5、【评析】这是一起错误理解《失业保险条例》的案例。《失业保险条件》第六条规定：“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。”对工资总额的正确理解，应当依据国家有关规定。《国家统计局关于工资总额组成的规定》(1989年9月30日国务院批准，1990年1月1日国家统计局发布，国家统计局令第1号)明确规定，工作总额是单位在一定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。工资总额的组成包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。工资总额不包括的范围有：根据国务院发布的有关规定颁发的创造发明奖、自然科学奖、科技技术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖以及支付给运动员和教练员的奖金，有关劳动保险和职工福利方面的各项费用，有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出，劳动保护的各项支出，稿费、讲课费及其他专门工作报酬，出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费，实行租赁经营单位和承租人的风险性补偿收入，对购买本企业股票和债券的职工所支付的股息和利息，支付给家庭工人的办工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包费用，计划生育补贴等。根据这一规定，企业支付给本企业各类职工的工资都应纳入失业保险费的缴费基数。虽然，《失业保险条例》第六条中规定：“城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费”，但是，这不能理解为企业支付给本单位农民合同制工人的工资也不纳入单位的失业保险费缴纳基数。缴费单位缴纳的社会保险费是劳动成本的一部分，如果企业支付给本单位农民合同制工人的工资也不纳入单位的失业保险费缴费基数，实际上就可以减少一块劳动成本，对城镇劳动者的就业造成压力，甚至加大城镇劳动者就业难的问题。 出自广东社会保险学会秘书处

**6、**【评析】本案涉及的法律问题是供销该不该为陈爱民缴纳养老保险金。养老保险是指劳动者因自然衰老而丧失劳动能力 ，按照法律规定，有权享受国家给予的一定数量的收入补偿和物质帮助的一种社会保障制度。养老保险是社会保障制度的一项重要内容，在工业社会中，每个劳动者最关心的是自己晚年丧失劳动能力时的生活，如果每个劳动者都能对丧失劳动能力后的生活保障有信心，则必将促进整个社会经济生活的稳定，养老保险（也称老年社会保险）制度正是针对这一问题而产生的。  
 实行养老保险制度的国家，按老年保障资金的筹措方式，可以分为以下三种模式：投保资助型老年社会保险、强制储蓄型老年社会保险、统筹型老年社会保险。我国过去采用统筹型老年社会保险制度，这种制度的基本特点是国家（也通过企业）利用自己的财政资金发放退休金，而不专门为老年社会保险事业设立专项基金，也不向劳动者个人收缴老年保险费，显然，这种模式是非基金化的。我国正建立社会主义市场经济，养老保险的改革势在必行。我国要建立的养老保险制度应该针对现行的统筹型养老保险的严重缺陷进行改革，提高养老保险的社会化程度，实现基金化和自我保障。关于养老保险金的来源，《国务院关于职工养老保险制度改革的决定》规定：“基本养老基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收，略有节余，需有部分积累的原则统一筹措，具体提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府实际测算后确定，并报国务院备案”。该法规同时又规定：“企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的‘养老保险基金专户’，实行专款专用，专项储存，任何单位和个人不得擅自动用”。 1986年7月12日，国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第8条明确规定：“劳动合同的内容应当包括：……（四）劳动报酬和保险、福利待遇……”。该法规第26条规定：“国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。养老保险金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。企业缴纳的退休养老金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的15%左右，由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在银行开设的退休养老金专户。对逾期不缴纳者，按规定加收滞纳金。”  
 本案中，陈爱民于1985年4月成为供销社的职工，尽管双方未签订正式的劳动合同，但双方已形成了事实上的劳动关系。依据《国营企业劳动合同制暂行规定》之第8条规定，陈爱民有权享有养老保险待遇。事实上，供销社所扣的月工资总额的3%的款项，便是陈爱民个人缴纳的养老保险金，对于单位应缴纳的其余15%。供销社依法必须缴纳，否则违反了《国营企业劳动合同制暂行规定》第26条之规定，因此，本案一、二审法院的裁判是正确的。出自广东社会保险学会秘书处

**7、****\[评析\]**本案涉及到职工工伤认定过程中常出现的几种错误认识。李某提出的三条理由听起来似乎有些道理，实际上是没有法律依据的。   
　　首先，赵某负伤时从事的工作，虽不属公司的正常业务范围，问且是在节假日的晚上，但却是受李某指派才进行的。根据劳部发［1996］266号文第八条第一项规定，因“从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作”负伤的，都应认定为工伤。本案中赵某为张某运输的任务是作为公司负责人的李某指定的，因此，即使不属于公司正常业务范围且不在工作时间内，也不影响赵某工作的性质是为公司服务，因此负伤应属工伤。   
　　其次，关于劳部发［1996］266号文第十条关于工伤职工或其亲属应当在一定期限内向当地劳动保障部问申请工伤保险待遇的规定，并不是职工申请工伤认定的时效。目前我国在职工申请工伤认定方面尚无明确的时效规定。现实生活中，也有人把上述规定理解为职工申请工伤认定最长不得超过负伤后三十日，这是一种误解。   
　　劳动保障部门对本案的处理决定是正确的。(河北劳动保障网)

**8、 【评析】**原劳动部颁布的《企业职工生育保险试行办法》(劳部发［1994］504号)和福建省人民政府颁布的《福建省企业职工生育保险规定》明确规定，企业按照其工资总额的一定比例向社保机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金，职工个人不缴纳生育保险费。该企业向职工个人征收生育保险费显然违反国家规定，应予以纠正。  
 【结论】企业撤销向职工征收生育保险费的决定；企业退还已经向职工征收的生育保险费。 出自广东社会保险学会秘书处

**9、【评析】**申诉人与被诉人所争议的焦点是：1、职工在非定点医院看病能否报销医药费用；2、职工被除名以后是否有权报销其除名以前发生的医药费用。

《中华人民共和国劳动保险条例》第13条规定：“疾病、非因工负伤、残废待遇的规定：甲、工人与职员疾病或非因工负伤，在该企业医疗所、医院、特约医院或特约中西医师处医治时，其所需诊疗费、手术费、住院费及普通药费均由企业行政方面或资方负担”。《中华人民共和国劳动保险条例细则修正草案》第49条规定：“实行劳动保险的企业，已设立医疗机构者，应根据必要与可能的情况，充实设备，并应建立健全制度；未建立医疗机构者，应单独或联合设立医疗所或医院；如因条件限制不能设立，应有特约医院或特约中西医师，为病伤工人职员负责医治。所有有关医疗所、医院、特约医院、特约中西医师的一切费用，均由企业行政方面或资方负担。”从上述法律、法规的规定中不难看出：享有劳保待遇的职工，凡是在定点医院（即合同医院）就医所需的医药费用等，可以报销，对于不在定点医院就医所花费的医药费用，是否给予报销，则无明文规定。

在定点医院就诊方可以享受公费医疗待遇，此点当无异议，但是，对于职工在正当外出期间（如出差、探亲等）因患急性病，在非合同制医院就诊所发生的医药费用等，应该可以报销，其主要理由如下：其一、劳动者在患病、非因工（公）负伤时依法享有劳动保险待遇的权利，对此，《中华人民共和国劳动法》第3条、第73条已有明文规定。其二，对于职工在正当外出期间急性病，仍要求职工回定点医院就诊在实践上难以成立，毕竟急性病不同于一般疾病，如不及进行医治，往往后果难以设想。本案例中，申诉人潘强原系鞋业公司职工，依然能享有医疗保险待遇的权利，在上海探亲期间患上急性黄疸性肝炎，在上海医治本是十分自然的事情，因所患急性病的特殊性，被诉人有义务为其报销医药费等，片面要求申诉人在患上急性病后赶回企业所在地医治，于情理实难成立。劳动者与用人单位之间的劳动关系是劳动者享有医疗保险待遇的基础，只要劳动关系存在，那么劳动者依法所享有的医疗保险待遇的权利便不能剥夺。本案例中，申诉人潘强要求被诉人制药厂报销的医药费用，是在申诉人潘强除名之前发生的，申诉人在上海就医期间，申诉人与被诉人之间仍存在劳动关系。至于医药费在申诉人被除名之后尚未报销，完全是被诉人一拖再拖所致，责任在被诉人。以劳动关系解除为由拒绝履行劳动关系存续期间产生的法定义务不符合我国劳动法律、法规的有关规定。因此，鞋业公司应当为潘强报销医药费用。出自广东社会保险学会秘书处

10、**【评析】**据了解，目前有不少企业没有将职工实际的工资总额作为缴纳社会保险费的基数，而只拿职工的部分工资、甚至本市最低工资作为基数来缴纳社会保险费。据北京市劳动和社会保障局统计，去年经审核确认，有六成多企业存在少报、漏报缴费人数和缴费基数的行为。这种行为严重侵害了职工的合法权益，给这些职工今后享受社会保险待遇埋下了隐患。

劳动部门提醒，各项社会保险的缴费基数主要是由缴费职工的上年工资总额确定的。在岗职工工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等六部分组成。单位以各种名义发放的现金和实物，只要属于劳动报酬性质并且现行统计制度未明确规定不计入工资的都应作为工资统计。

出自2004年03月16日 北京娱乐信报 那媛

**11、\[评析\]**失业是指在劳动年龄内并具备就业能力而在一定时期内未找到或丧失就业岗位的情况。根据失业者对失业的主观心理态度，可将失业分为主动的失业和被动的失业。所谓主动的失业是指在劳动年龄内并具备就业能力而自己主动地不愿意就业而失业的情况；所谓被动的失业是指在劳动年龄内并具备劳动能力，由于自己主观原因以外的因素而未能就业，自己仍在积极求职的失业状态。失业保险是指对被动失业者，因失去工作而无法获得维持基本生活所必需的工资收入，在一定期间内由国家和社会为其提供基本生活保障的社会保险制度。失业保险是社会保险的重要组成部分。   
　　根据《劳动法》第二条的规定，《劳动法》适用于企业、个体经济组织（简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。在此，劳动者既包括为城镇劳动者和农民合同制工人。因此，《劳动法》第九章有关社会保险的规定当然也适用于农民合同制工人，即农民合同制工人也应覆盖在社会保险制度的范围内。   
　　具体到失业保险制度，国务院于1999年1月22日发布实施的《失业保险条例》，对农民合同制工人的失业保险问题作了具体明确的规定。该条例第六条规定“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费”。也就是企业缴纳失业保险费的基数为工资总额。所谓工资总额，按照国家统计局有关工资总额统计的规定，是指一个单位在一定时间如一个月或一年内发给本单位全体职工的全部劳动报酬，其中应当包括单位支付给农民合同制工人的工资。该条还规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。也就是说，尽管农民合同制工人本人不用缴纳失业保险费，但其所在企业必须为其缴纳失业保险费。正是考虑到农民合同制工人本人不缴纳失业保险费这一不同于城镇职工的特点，该条例第二十一条规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助”。这里没有规定农民合同制工人像城镇职工一样按月领取失业保险金。   
　　《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳社会保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳。由于该企业在农民合同制工人就业时没有将支付给他们的工资纳入失业保险费缴费基数，不符合有关法律和行政法规的规定，因此，应当补缴应缴纳的失业保险费，以保证在该企业工作的农民合同制工人失业后，能享受一次性生活补助。另外，《中华人民共和国立法法》第七十九条的规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章”。据此，根据地方有关失业保险制度的规定，裁定企业可以不将支付给农民合同制工人的工资纳人失业保险费基数的做法也是错误的，因此，人民法院依法予以撤销，是正确的。 (河北劳动保障网)

**12、**【评析】退休职工“失踪”的情况本不常见，像本案例中，因“失踪”而引起的养老保险争议实属罕见。本案例的焦点问题是：退休职工“失踪”以后，其退休金究竟该不该发。退休金是职工在退休以后，确保基本生活的物质基础，依据《中华人民共和国劳动法》第3条、第73条规定，享受社会保险待遇是退休职工应有的权利，只要退休职工健在，退休职工有权领取属于自己的养老退休金。至于“失踪”职工，因其生存情形处于一种不确定状态，具有一定的特殊性，为此，对“失踪”退休职工的待遇问题，原劳动部办公厅于1990年1月26日发布的《关于退休职工下落不明期间待遇的批复》作了如下规定：“退休人员失踪后，在下落不明期间的待遇，在国家没有新的规定之前，根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国户口登记条例》的有关规定，以及公安部有关户口籍管理的规定，可以暂按如下意见处理：退休职工失踪，下落不明在6个月以内的，其退休待遇可继续发给；超过6个月的，从其户主、亲属或利害关系户人申报失踪，户口登记机关暂时注销其户口的下月起，暂时停发其退休待遇，但对其供养直系亲属因此发生生活困难的，由发给退休待遇的单位酌情给予生活困难补助。下落不明满4年和因意外事故下落不明，从事故发生之日起满2年，依法被宣布告死亡的，改按死亡有关待遇处理。上述人员重新出现或者确知其下落，经本人或利害关系人申请，可按有关规定补发和恢复其应享受的待遇，但应扣还下落不明期间（包括被宣告失踪、被宣告死亡期间）停发退休待遇后发给其供养直系亲属的生活困难补助费和死亡待遇。”养老保险制度是确保退休职工老有所养的一种制度，退休金与工资一样，应该发放给退休职工本人，如果退休职工死亡（包括被宣告死亡）或被宣告失踪，退休金当然应该停发，考虑到“失踪”的特殊性，原劳动部办公厅对退休职工下落不明期间的待遇问题作出上述规定是合情合理的。

本案例中，刘老汉“失踪”以后，赵彩霞老人领不到设备厂的退休金，生活陷入窘境，因此，由设备厂暂时支付一定的费用，以解老人的燃眉之急，不失为一种正确的处理方法。（广东社会保险学会秘书处）

**13、****\[评析\]** 本案中劳动保障行政部门作出的行政复议决定是正确的。本案的核心问题是用人单位参加工伤保险，依法缴纳工伤保险费后，对于本单位的工伤职工，是否还应承担相应的经济责任问题。这一问题，在实践中具有一定的代表性。对此，应从以下几方面来理解。   
　　根据现行国家有关工伤保险的规定，职工因工负伤，无论被鉴定为几级，其下列待遇应由工伤保险基金支付。主要包括工伤职工治疗工伤或职业病所需的挂号费、住院费、医疗费、药费、工伤护理费、残疾辅助器具费等。职工因工伤死亡的，工伤保险基金还应支付丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。   
　　工伤职工被鉴定为一至四级的，按照《企业职工工伤保险试行办法》第二十二条的规定，除应当退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，工伤保险基金还应按月支付其伤残抚恤金和一次性伤残补助金等工伤保险待遇。   
　　工伤职工被鉴定为五至十级的，按照《企业职工工伤保险试行办法》第二十四条的规定，原则上由企业安排适当工作，并区分不同情况，享受不同项目的工伤保险待遇。其中伤残程度被评为五级的，可享受以下工伤保险待遇：

（1）工伤保险基金一次性支付其十六个月的伤残补助金。（2）因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发给在职伤残补助金。（3）企业难以安排工作的，按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金等。从上述规定，可以看出企业对工伤职工应承担的责任，即后两项待遇应由企业支付。   
　　从本案具体情况看，张某与所在单位终止劳动关系，单位为其发放了20年的伤残抚恤金，并不是基于“企业难以安排工作”，而是由于张某主动申请，并且伤残抚恤金不是采取按月发放，而是一次性领取。这种做法完全基于张某与其所在单位之间的协商，并由双方自愿作出的决定，而不是法律强制赋予职工的权利。社会保险经办机构依法支付了其应该支付的费用，对于其他费用不予支付是有道理的，也是合法的。正是基于上述法律规定，劳动保障行政部门才作出了上述行政复议决定。 (劳动和社会保障法规政策专刊2002年2期)

**14、**【评析】《劳动法》第62条和《女职工劳动保护规定》第8条分别规定，“女职工生育享受不少于90天产假”。该公司与A某签订的劳动合同中关于女职工产假为56天的规定，违反了《劳动法》和《女职工劳动保护规定》，属于无效合同，A某有权利享受90天的产假，不应视为旷工。  
【结论】 (1)撤销该公司对A某的除名处理决定；  
(2)补发按照旷工处理期间的有关待遇。出自广东社会保险学会秘处

**15、**【评析】本案例在类型上属医疗争议，但案情却自呈面目。最大的一个特色便是当事人的一方是离土不离乡农民，争议的焦点是农民合同工是否有权享有医疗保险待遇。  
 何谓农民合同制工人？《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第2条：“企业招用的农民合同制工人是指从农民中招用的使用期限在1年以上、实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工（以下统称农民工）。”该法规第3条规定：“企业招用农民工必须在国家下达的劳动工资计划之内，用于国务院劳动行政主管部门确定的需要从农村中招用劳动力的生产岗位和工种。矿山企业招用农民工须报经省、自治区、直辖市人民政府或其授权的设区的市或相当于设区的市一级（以上简称市）人民政府批准，其他企业招用农民工须经省、自治区、直辖市人民政府批准”。从上述法规的内容中不难看出，农民合同制工人不同于一般的临时工。具体而言，农民合同工指国有企业在国家下达的劳动工资计划之内，经过有关部门批准，在农民中招用的使用期限在1年以上，实际上实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工。  
 对于农民合同制工人的疾病保险待遇，《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第19条明确规定：“农民工患病或非因工负伤，企业应当根据劳动合同期限长短给予3至6个月的停工医疗期。停工医疗期的医疗待遇和病假工资与城镇合同制工人相同。……农民工供养的直系亲属，不享受半费医疗待遇”。依据上述法规及《中华人民共和国劳动保险条例》、1996年原劳动部和全国总工会联合发布的《关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知》的有关规定，农民合同制工人因病或非因工负伤时，享有下列疾病保险待遇：①享有3至6个月的停工医疗期，医疗期内根据其连续工龄的长短，发给其本人标准工资的60%至100%的病假工资；②农民工因病或非因工负伤，在该企业医疗所、医院、特约医院或特约中西医师处医治时，其所需的诊疗费、手术费、住院费及普通药费均由企业负担，但所需的挂号费及出诊费则由农民工个人负担，在指定医院医疗时所需贵重药费，由企业行政负担，但服用营养滋补药品，应由个人负担。农民工因病或因工负伤住院期间的膳费，由本人负担1/3，用人单位负担2/3。  
 本案发生于1996年1月，依据《中华人民共和国劳动保险条例》及1966年原劳动部、全国总工会发布的《关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知》的相关规定，申诉人余德平应该享有5个月的停工医疗期（即从1995年6月2日摔伤时起至同年11月痊愈时止），在医疗期内，因其连续工龄满2年而不满4年，粉末厂应该支付其标准工资的70%的病假工资，并不得解除与余德平所签订的劳动合同；对申诉人余德平因住院所花费的医药费用9205.7元人民币，被诉人粉末厂应该予以报销。粉末厂不顾医疗期的有关法律规定，擅自解除双方仍然有效的劳动合同关系，并拒绝报销医药费的作法显然与法律的规定相悖。  
 本案在仲裁审理过程中，仲裁庭多次主持双方调解，双方达成如下调解协议：①被诉人粉末厂补发申诉人余德平5个月的病假工资计2300元人民币，医疗期满后，双方的劳动合同关系即告终止；②被诉人粉末厂为申诉人余德平报销医药费用9205.7元人民币；③仲裁受理费用由双方各承担一半。至此，一起涉及农民工医疗保险待遇的劳动纠纷案件得以圆满解决。（广东社会保险学会秘书处）

**16**、**\[评析\]**该案中双方虽然在自愿、协商一致的基础上，签订了劳动合同，但是由于合同中有关社会保险的约定内容违反了国家现行法律、行政法规的规定，从而导致双方合同中约定的部分条款无效，应当依法予以纠正。国家制定了一系列法律法规保障职工依法参加社会保险。《中华人民共和国劳动法》明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”并且明确规定了缴费单位的义务：向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳，履行代扣代缴义务等。根据国家法律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位法定义务，因此，刘某所在单位有义务为其办理社会保险。而本案中，双方约定公司不负责为刘某等办理社会保险，虽然是双方在自愿基础上的约定，但是约定内容与法律、法规的规定相抵触，自愿签订并不能改变其违法性质。因此该条款是无效条款，对合同双方没有法律约束力，并且应当依法予以纠正。  
　　这个案例给我们以下几点启示：  
　　一、是用人单位和劳动者在建立劳动关系时应当依法签订劳动合同。合同的依法订立，其一要遵循平等自愿、协商一致的原则；其二合同的内容要合法，不能与国家法律、行政法规的规定相抵触。  
　　二、是要加强社会保险有关法律法规政策的宣传，提高用人单位和职工依法参加社会保险的自觉意识。  
　　三、是劳动保障行政部门要进一步加强劳动合同鉴证工作，加强劳动合同管理，促进用人单位和职工之间签订合法有效的劳动合同，维护劳动合同双方当事人的合法权益。(安徽省劳动与社会保障厅网站)

**17、****\[评析\]**在这起劳动争议案件中，该公司解除职工刘某劳动合同不支付经济补偿金是违反法律规定的，其理由是不能成立的。关于用人单位解除劳动者劳动合同支付经济补偿金的问题，《劳动法》第二十八条规定：用人单位依据本法第二十四条、二十六条、二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿金。本案中，该公司解除刘某劳动合同依据的是《劳动法》第二十七条的规定，即用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，在提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。该公司依照《劳动法》第二十七条规定与刘某解除劳动合同后，应当按照《劳动法》第二十八条的规定，向刘某支付解除劳动合同经济补偿金。关于劳动者被解除劳动合同后领取失业保险金的问题，《失业保险条例》第十四条规定：具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：㈠按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；㈡非因本人意愿中断就业的；㈢已办理失业登记，并有求职要求的。本案中，刘某在履行了办理失业登记等程序后，也是可以按照规定领取失业保险金的。关于解除劳动合同经济补偿金与失业保险金的关系问题，原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发\[1995\]309号）第43条规定：劳动合同解除后，用人单位对符合规定的劳动者应支付经济补偿金，不能因为劳动者领取了失业保险金而拒付或者克扣经济补偿金。综上，我们可以看出，经济补偿金、失业保险金是两种不同的待遇。经济补偿金是由劳动者所在的原用人单位在劳动合同解除后根据《劳动法》向劳动者支付的费用；失业保险金则属于社会保险，是由失业保险经办机构在劳动者失业后按照《失业保险条例》发放的失业保险待遇中的部分费用。无论是从资金来源、发放条件、发放标准还是功能上来看，经济补偿金与失业保险金都是不同的。前者由用人单位发放，将劳动者在该单位的工作年限及本人工资等因素考虑进来；后者则由社会统筹基金统管，具有社会性、统一性。因而，二者是不能等同的，也不能互相代替。（佛山劳动保障信息网）

**18、****\[评析\]** "内退"，实际是 "在企业内退出岗位休养"的简称。用人单位安排职工 《内退"，无论是条件还是程序，都是由相应的法规规定的。如不符合规定的条件，不履行规定的程序，用人单位无权擅自决定安排职工 "内退"。很多人因此认为，既然 《内退"是国家规定的，就应认定为国家法定退休，享受法定退休待遇。实际上，这是一种误解，无论是在待遇、发放机构等实体问题上，还是出现纠纷的处理程序上，“内退"与国家法定退休都是截然不同的。   
　　在待遇、发放机构等实体方面:“内退”主要是依据国务院《国有企业富余职工安置规定》(国务院令\[1993\]第111号)等文件规定。该文件第九条规定:"职工距退休年龄不到5年的，经本人申请、企业领导批准，可以退出岗位休养"。关于内退职工的待遇及标准，根据该文件第九条和第十一条规定，职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费，标准由企业自主确定。但不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定的最低标准。退休主要是依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》 (国发\[1978\]104号)等文件规定。根据该文件第一条规定，符合下列四种情况的，应该退休:1、男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的;2、从事井下、高空等特别繁重或其他有害健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满I0年;3、男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，经法定程序确认为完全丧失劳动能力;4、因工致残，经法定程序确认完全丧失劳动能力的。根据国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 (国发\[1997\]26号)和劳动和社会保障部 《关于加快实行养老金社会化发放的通知》(劳社部发02000019号)等文件规定，办理了正式退休手续的职工，其养老保险金由社会保险经办机构发放。基本形式是在国有商业银行或邮局为企业离退休人员建立基本养乏金帐户，按月将规定项目内的应付养老金划人帐户。可见，"内退"是企业安置职工的一种方式，领取的是生活费而非养老金。退休必须达到法定退休年龄，正式办理手续·领取养老金。员会提出申诉，对仲裁裁决不服，可以再向人民法院起诉。退休则由社会保险经办机构审核并发放待遇。对社会保险经办机构审核、发放养老金的行为不服，属于行政争议，可以通过行政复议和行政诉讼途径解决。(河北劳动保障网)

**19、\[评析\]**这个案件双方当事人争议的焦点，是劳动保障厅对代某所受伤认定为工伤适用的依据是否适当的问题。主要涉及两个方面内容，一个是认定工伤的政策依据，另一个是工伤认定依据的政策规定是否准确。   
　　关于认定工伤的政策依据问题。原劳动部办公厅于1996年2月 13 日发出的《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发［1996］28号）指出，“现在认定工伤的法律和政策依据是《中华人民共和国劳动保险条例》、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》和全国总工会《劳动保险问题解答》等规定。”原劳动部办公厅又于1997年6月 6 日发出了《对＜关于工伤确认等问题的请示＝的复函＝，明确规定“我部于1996年8月12 日发布了《企业职工工伤保险条例试行办法》（劳部发［1996］266号），《试行办法》第八条至第十二条对工伤范围和认定程序作了新规定。因此，目前认定工伤的政策应按照《试行办法》和《劳动保险条例》等文件的有关规定执行”。根据以上规定，并对照本案例的具体情况，可以肯定劳动保障厅在适用政策依据上是正确的。   
　　关于工伤认定依据的政策规定是否准确问题。某建筑公司认为，虽然代某是在工作区域内受到伤害，但当时工作已按要求中止，不属于在工作时间内及因工作原因，因此不能适用《企业职工工伤保险试行办法》等规定认定代某所受伤为工伤。劳动保障厅则认为，代某所受伤符合《企业职工工伤保险试行办法》等政策规定的“在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡”应认定为工伤的条件，即使职工本人有一定的责任，也应认定为工伤。从本案例的情况看，代某受伤是在工作时间、工作区域内，因工作原因及企业不安全因素而造成的意外伤害，虽然代某未按要求撤离，对受伤负有一定的责任，但与企业安全措施不力等有很大关系，不应成为影响工伤认定的因素。   
　　经分析，可以说劳动保障厅认定代某受伤为工伤的具体行政行为准确无误，劳动保障部对此予以维持也是正确的。(劳动和社会保障法规政策专刊2002年11期)

**20、**【评析】按照《女职工劳动保护规定》和劳动部《关于女职工生产待遇若干问题的通知》规定，企业应该负担邱某的生育医疗费用，并支付其产假期间的生育津贴。不能采取包干的办法。

【结论】(1)企业撤销生育费用包干的办法；

(2)企业支付邱某生育津贴1984.5元，报销医疗费用1470元，共计3454.5元。出自广东社会保险学会秘书处

**21****、\[评析\]：** 本案争议的焦点是职工患病或非因工负伤，医疗期满后用人单位与其解除劳动合同，是否应该支付职工医疗补助费。根据《上海市劳动合同规定》第十九条规定：“有下列情形之一的用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的适当工作；”按照本条规定用人单位可以解除劳动合同。但按本《规定》第三十二条规定：“用人单位依据本规定第十九条规定第（一）项解除劳动合同的，除按规定支付补偿金外，还须支付不低于劳动者本人6个月工资收入的医疗补助费”。所以，被诉人与申诉人解除劳动关系，应按照本市有关规定除支付补偿金外，还须支付申诉人的医疗补助费。因此，劳动仲裁委员会裁决，被诉人应该支付申诉人医疗补助费。（东方劳动法律网）

**22、****\[评析\]**社会保险具有强制性特征，我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”《劳动法》第七十条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病。1伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”《社会保险费征缴暂行条例》（1999年国务院259号令）第七条规定：“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险”因此，乙企业与刘、王二人订立的“不参加社会保险，不缴纳社会保险费”的劳动合同违反了法律和行政法规的规定，《劳动法》明确规定：“违反法律、行政法规的劳动合同”功无效合同，乙企业强调的“有的在先”，这个“约”的有效性并不是企业可以认定的。《劳动法》第十八条还规定：“劳动合同无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。’因此，乙企业与刘、王二人订立的无效合同不具备法律约束力，企业要求依据相关法规追究违约责任的要求自然也就非法无效了。(河北劳动保障网)

**23、** **\[****评****析\]** 本案并不复杂,主要是被诉人对工资和养老金这两个概念不能正确区别,认为养老金是退休工资,是工资的一种。实际上,工资是指基于劳动关系,用人单位根据劳动者提供的劳动数量和质量,按照劳动合同约定支付的货币报酬。而养老金是劳动者达到法定退休年龄,退出工作岗位后,所享受的一种社会保险待遇,是保障离退休人员的“养命钱”。 根据《工资支付暂行规定》第16条和“济金融纪2001年16号”文件规定,劳动者给单位造成经济损失的,应扣劳动者的工资,而非离退休人员的养老金。另外,依据《劳动法》第73条“劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付”和原河南省劳动厅对《关于职工在职期间给单位造成损失,单位在其退休后能否以扣发退休金补偿损失的请示》的复函规定:“企业不能强行扣发退休人员的养老金以补偿该退休人员在职期间给企业造成的损失。”在劳社厅函1999137号《劳动和社会保障部办公厅关于给企业造成经济损失的职工办理退休手续问题的复函》”还规定“关于职工到法定退休年龄前给企业造成的经济损失,在退休后如何赔偿问题,应通过有关法律程序解决。”(安徽省劳动与社会保障厅网站)

24、**\[评析\]**根据《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发\[1996\]266号）第八条、第九条之规定，唐某虽属违章操作，违反了该公司的规章制度，但唐某的行为不能构成是蓄意违章行为。劳动保障部《关于解释〈企业职工工伤保险试行办法〉中“蓄意违章”的复函》（劳社部函\[2001\]48号）指出：“蓄意违章”是专指十分恶劣的、有主观愿望和目的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将一般的违章行为视为“蓄意违章”。唐某在此事故中，本意并不是想自残身体，依此获得公司的赔偿，其违章操作行为仅仅属于过失行为。从法理学角度看，唐某自身并不想受伤，这种违章操作行为并非蓄意违章。唐某的违章操作行为，并不影响其工伤性质的认定，因此，只要不是蓄意违章，就可以认定为因工负伤，并依照工伤保险有关规定落实待遇。